2008年山洪地質(zhì)災(zāi)害防御情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、防御工作成效及經(jīng)驗
（一）高度重視，落實責(zé)任
（二）多措并舉，及時預(yù)警
（三）排查隱患，完善預(yù)案
（四）以人為本，轉(zhuǎn)移為先
（五）廣泛宣傳，強化培訓(xùn)
二、存在的問題用薄弱環(huán)節(jié)
一是山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點多面廣
二是防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)薄弱
三是災(zāi)害性天氣預(yù)報水平有待進一步提高
四是基層群眾防災(zāi)避災(zāi)意識不強
五是預(yù)警系統(tǒng)資源整合力度有待加強
三、啟示與建議
（一）必須立足防災(zāi)實際，堅持走有中國特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御途徑
（二）必須突出防御重點，狠抓基層山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系建設(shè)
（三）必須強化保障措施，為山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作提供有力支撐
一要強化科技保障
二要強化工程保障
三要強化協(xié)調(diào)配合
（四）必須著眼長效機制，積極探索防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的治本之策
（三）排查隱患，完善預(yù)案
（四）以人為本，轉(zhuǎn)移為先
（五）廣泛宣傳，強化培訓(xùn)
二、存在的問題用薄弱環(huán)節(jié)
一是山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點多面廣
二是防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)薄弱
三是災(zāi)害性天氣預(yù)報水平有待進一步提高
四是基層群眾防災(zāi)避災(zāi)意識不強
五是預(yù)警系統(tǒng)資源整合力度有待加強
三、啟示與建議
（一）必須立足防災(zāi)實際，堅持走有中國特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御途徑
（二）必須突出防御重點，狠抓基層山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系建設(shè)
（三）必須強化保障措施，為山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作提供有力支撐
一要強化科技保障
二要強化工程……

　　一、防御工作成效及經(jīng)驗
　　##省是我國山洪地質(zhì)災(zāi)害最為嚴重的省份之一，山地、丘陵、崗地占全省部面積80%，汛期降水量約占全年的70%左右，不同程度的山洪地質(zhì)災(zāi)害年年都有發(fā)生，對人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重威脅。在防御山洪地質(zhì)災(zāi)害過程中，湖南省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，不斷突破防御難題，探索出一條符合當(dāng)前防災(zāi)實際，有特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御途徑�？偟目�，由于防御工作方針對頭、措施到位，成效顯著。2007年，在遭受超強臺風(fēng)“對帕”等天氣系統(tǒng)影響下，發(fā)生嚴重山洪地質(zhì)災(zāi)害840多起，死亡人數(shù)僅為近10年來山洪地質(zhì)災(zāi)害平均死亡人數(shù)的十分之一，主要經(jīng)驗和作法是：
　�。ㄒ唬└叨戎匾暎鋵嵷�(zé)任。湖南省歷來十分重視山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作，建立了以行政首長責(zé)任制為核心的防災(zāi)責(zé)任制。全省實行省領(lǐng)導(dǎo)包市、市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的責(zé)任制和部門分工負責(zé)制，形成了強有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，為防災(zāi)抗災(zāi)工作提供了有力組織保障。湘西自治州落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級責(zé)任制，形成一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一名部門負責(zé)人、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一名村干部、一名看守人員“六捆一”的較為完善的基層山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系。
　�。ǘ┒啻氩⑴e，及時預(yù)警。初步建成一套“土洋”結(jié)合、科學(xué)實用的山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略893字，正式會員可完整閱讀）……　
濟水平不高，資金投入不足，病險工程多，監(jiān)測站點覆蓋面不夠，通信和預(yù)警手段相對缺乏，抗災(zāi)能力弱。
　　三是災(zāi)害性天氣預(yù)報水平有待進一步提高。限于當(dāng)前科技發(fā)展水平，對極端天氣事件發(fā)生機理認識還不夠深，“小尺度、短歷時、局地強降雨”預(yù)報精度和預(yù)見期還不能夠滿足防災(zāi)避災(zāi)的需要。
　　四是基層群眾防災(zāi)避災(zāi)意識不強。山區(qū)群眾受教育程度相對較低，對災(zāi)害認識不足，防災(zāi)意識淡薄，自救互救能力低。此外，不合理的人類活動也加劇了山洪災(zāi)害損失，與水爭地、與山爭地現(xiàn)象普遍。
　　五是預(yù)警系統(tǒng)資源整合力度有待加強。座談中，有關(guān)部門反映預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中水利、國土資源、氣象等部門資源整合和共享不夠，在一定程度上影響整體防災(zāi)能力提升。
　　三、啟示與建議
　�。ㄒ唬┍仨毩⒆惴罏�(zāi)實際，堅持走有中國特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御途徑。湖南省防御工作的一條重要經(jīng)驗就是堅持立足實際，在防災(zāi)基礎(chǔ)相對薄弱的情況下，注重發(fā)我國政治組織方面的優(yōu)勢，有效減輕了災(zāi)害損失。特殊的自然地理、氣候條件決定了我國山洪地質(zhì)災(zāi)害的普遍性，嚴重性，而防災(zāi)基礎(chǔ)薄弱的情況在短期內(nèi)難以實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作將是一項長期而艱巨的任務(wù)。這就要求我們必須立足防災(zāi)實際，走有中國特色的災(zāi)害防御途徑。在指揮調(diào)度方面，堅持發(fā)揮我國社會制度和組織制度優(yōu)勢，健全防災(zāi)抗災(zāi)責(zé)任體系，確保防災(zāi)抗災(zāi)工作有力有序有效開展；在災(zāi)害預(yù)警方面，堅持發(fā)動群眾，因地制宜建設(shè)土洋結(jié)合的預(yù)警系統(tǒng)，有效解決災(zāi)害預(yù)警信息到戶到人的問題；在組織動員方面，堅持采取超常規(guī)措施，盡最大努力轉(zhuǎn)移受威脅人員，切實減少和避免人員傷亡。
　�。ǘ┍仨毻怀龇烙攸c，狠抓基層山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系建設(shè)。山洪地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強、成災(zāi)快、預(yù)測難的特點決定了其防御重心在基層，主要以鄉(xiāng)、村、組、戶為防御單位。這就要求必須狠抓基層宣傳培訓(xùn)工作，針對廣大干部群眾防災(zāi)意識和防災(zāi)能力偏低的現(xiàn)實，大力加強山洪災(zāi)害防御知識宣傳；必須狠抓基層預(yù)案體系建設(shè)，針對基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱的實際，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村制定詳實周密、易于操作的預(yù)案；必須狠抓基層防御組織體系建設(shè)，進一步健全完善災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防災(zāi)組織體系，使基層群測群防體系能迅速有效地發(fā)揮作用。
　　（三）必須強化保障措施，為山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作提供有力支撐。一要強化科技保障。加強山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機理研究，提高災(zāi)害性天氣過程預(yù)測預(yù)報準確性、精細化程度，為防災(zāi)減災(zāi)決策提供保障。二要強化工程保障。做好災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程治理規(guī)劃，加大對災(zāi)害防御工作資金投入力度，積極開展災(zāi)毀工程，病險工程以及災(zāi)害隱患點的治理，夯實工程減災(zāi)基礎(chǔ)。三要強化協(xié)調(diào)配合。加強水利、國土資源、氣象、民政等各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加大防災(zāi)資源整合力度，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警信息共享，形成防災(zāi)抗災(zāi)工作合力。
　　（四）必須著眼長效機制，積極探索防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的治本之策。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌安排的原則，既做好當(dāng)前災(zāi)害防御工作，又要規(guī)范人類自身活動，禁止不合理生產(chǎn)、生活方式；既注重眼前利益，又注重長遠利益，在考慮群眾意愿和經(jīng)濟承受能力基礎(chǔ)上，鼓勵處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾搬遷，做到主動避災(zāi)，實現(xiàn)人與自然和諧相處，從根本上解決山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅問題。
　　到氣象短信平臺，免費發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警短信；由他們利用廣播、電話、敲鑼、吹哨等方式迅速傳遞給村民，及時采取避災(zāi)措施。7000多個村建立了村級預(yù)警系統(tǒng)，每村配備一套高音喇叭、若干面銅鑼、若干個高頻口哨，有效解決了災(zāi)害信息“最后一公里”到戶到人問題。
　　（三）排查隱患，完善預(yù)案。組織專門力量，對災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行全面排查，摸清底子，做到心中有數(shù)。并在此基礎(chǔ)上精心編制山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。目前，全省96個有防御任務(wù)的縣（市、區(qū)）、1611個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13396個村都制定了預(yù)案，明確預(yù)警信號的傳遞，明確安全轉(zhuǎn)移路線、地點，明確安全區(qū)、危險區(qū)的范圍，明確村組搶險轉(zhuǎn)移骨干和村干部、黨員包戶制。為切實提高實戰(zhàn)能力和水平，還大力組織開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練。
　　（四）以人為本，轉(zhuǎn)移為先。把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在防御工作首位，及時轉(zhuǎn)移受災(zāi)威脅群眾，妥善安排受災(zāi)群眾生活，最大程度減少人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計，2007年，緊急轉(zhuǎn)移人員達132萬人次，在抗御超強臺風(fēng)“圣帕”過程中，組織轉(zhuǎn)移人員75.7萬人。2007年7月27日凌晨1時，瀘溪縣潭溪鎮(zhèn)朱雀澗村隱患點看守人員發(fā)現(xiàn)山體滑坡跡象，村干部立即安排信號員叫醒熟睡村民，組織487名群眾緊急轉(zhuǎn)移。半小時后，特大山體滑坡將村莊掩埋，由于轉(zhuǎn)移及時，未造成人員傷亡。
　　（五）廣泛宣傳，強化培訓(xùn)。組織開展多種形式、多層次的宣傳、培訓(xùn)工作，使山洪地質(zhì)災(zāi)害防御常識深入千家萬戶。制作緊急避災(zāi)宣傳教育片和 ……（未完，全文共4963字，當(dāng)前僅顯示2506字，請閱讀下面提示信息。收藏《2008年山洪地質(zhì)災(zāi)害防御情況的調(diào)研報告》）