在全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、正確認(rèn)識當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)
（一）集體收入單一化
（二）非生產(chǎn)性支出剛性化
（三）財務(wù)管理隨意化
（四）供養(yǎng)人員膨脹化
二、解決危機(jī)不足、精神不振問題是做好當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵
三、振奮精神，攻堅克難，開創(chuàng)工作新局面
（一）“一�！保壕褪且_保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長
（二）“一控”：就是要控制好非生產(chǎn)性開支
（三）“三加強(qiáng)”：就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源利用、資產(chǎn)管理和班子建設(shè)
……

　　認(rèn)清形勢 振奮精神 攻堅克難
　　努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作新局面
　�。�2008年8月27日）
　　同志們：
　　今年以來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步顯現(xiàn)出一些轉(zhuǎn)型陣痛期的癥狀，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)首當(dāng)其沖，形勢較為嚴(yán)峻，維護(hù)穩(wěn)定和發(fā)展的壓力越來越大。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重視，今年6月，我們分片召開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分析匯報會，及時對各村（居）委會上半年的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了總結(jié)分析；近段時間以來，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)部門又分別深入各村和企業(yè)，有針對性地對我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)狀況進(jìn)行了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，為了正確分析把握我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，查找問題，剖析原因，尋求對策，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和_，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定召開這次全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議。剛才，三屯村上屯小組、寶塘村、寮廈村的代表分別作了很好的經(jīng)驗(yàn)介紹，他們的經(jīng)驗(yàn)各有不同，但都證明了同一個道理：推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。所以，我們必須堅定信心，迎難而上，深化經(jīng)濟(jì)管理，努力挖掘提高效益的潛力。陳仲球鎮(zhèn)長用詳細(xì)的數(shù)據(jù)全面地分析了我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的現(xiàn)狀，我不再簡單地重復(fù)，而是側(cè)重于存在問題的原因剖析。主要講三個方面內(nèi)容。
　　一、正確認(rèn)識當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)
　　從全鎮(zhèn)來看，今年1—7月，我鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn)，平穩(wěn)發(fā)展。工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費(fèi)品零售總額、稅收、鎮(zhèn)本級可支配財政收入、實(shí)際利用外資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了兩位數(shù)的增長。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景下，也保持了總體上的基本穩(wěn)定，維持了村級公共事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。陳屋、溪頭、寶塘、寮廈、環(huán)岡、大逕、下汴、白濠、涌口、沙塘、雙崗、汀山、居
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。客觀方面，村組集體承擔(dān)了治安、教育、環(huán)衛(wèi)、計生、村民社保、困難扶助等方面的社區(qū)公共開支，實(shí)際承擔(dān)一級財政的功能，近年來自上而下推行社區(qū)化管理的力度不斷加大，各項(xiàng)公共開支不斷增加。主觀方面，村組集體對村民分紅的控制軟弱無力，存在脫離現(xiàn)實(shí)的攀比心理，甚至有個別干部為兌現(xiàn)選舉時許下的承諾，擅自提高分紅標(biāo)準(zhǔn)，甚至提出增加分紅的口號，通過村民的壓力迫使村組集體就范，致使福利分紅越來越脫離集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的一個定時炸彈。今年1—7月份，村組集體分紅達(dá)到了1.08億元，占集體經(jīng)營性純收入的49.26％，超過章程規(guī)定限額的42.6％。有的村組由于分配標(biāo)準(zhǔn)高，數(shù)額大，已不堪重負(fù)，出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。有的村組甚至違規(guī)使用土地基金或直接向銀行借款用于分紅。部分村把組織干部、黨員、村民代表和婦女等外出旅游參觀福利化、固定化，給集體經(jīng)濟(jì)造成很大的負(fù)擔(dān)。
　�。ㄈ┴攧�(wù)管理隨意化
　　近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村財經(jīng)管理工作得到了不同程序的完善，但依然存在一些突出問題，主要體現(xiàn)在三個方面。一是預(yù)算管理不完善。部分村組財務(wù)收支沒按照“增收節(jié)支、量入為出”原則進(jìn)行編制預(yù)算，平時沒有定期進(jìn)行財務(wù)分析，更缺乏完善的財務(wù)監(jiān)管。有的村雖然編制了預(yù)算，但沒有嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，支出隨意性大，出現(xiàn)大額預(yù)算外開支，并且沒報鎮(zhèn)審批，也沒經(jīng)村集體討論；有的村見錢化錢，大手大腳，甚至借錢度日，沒有量入而出。二是債權(quán)債務(wù)管理不到位。村組集體債臺高筑與長期被拖欠巨額應(yīng)收未收款的現(xiàn)象同時存在。一方面，雖然各村近幾年來對追收應(yīng)收未收款做了大量工作，但追收意愿不強(qiáng)烈，機(jī)制不健全，措施不強(qiáng)硬，效果不明顯。1-6月,我鎮(zhèn)村組兩級被拖欠款總額為4.68億元，雖比2007年末下降11.97%，但仍占總資產(chǎn)的5.71%，有11個村應(yīng)收未收款超1000萬元。數(shù)額巨大的應(yīng)收未收款占用了大量流動資金，風(fēng)險很大。另一方面，債務(wù)管理意識淡薄，風(fēng)險意識差。1-6月,我鎮(zhèn)村組兩級集體總負(fù)債22.32億元，雖已有總體下降，但平均起來每個村委會仍負(fù)債1億元。至6月底止，村組銀行信貸仍高達(dá)11億元。不斷上調(diào)的借款利率和逐月還本的新政策，使一些高負(fù)債的村組背負(fù)的還本付息壓力十分沉重，遇上企業(yè)關(guān)停外遷，就更加是雪上加霜。三是土地基金管理不嚴(yán)格。2007年至2008年8月，村組土地基金用于生產(chǎn)性投資的只占32％、用于歸還欠款的占42%、用于其他部分占26％。目前，全鎮(zhèn)土地基金僅存1.26億元，比年初減少了0.63億元。村組土地款用于投資項(xiàng)目比較少，部分村組將集體經(jīng)營性收入直接用于股東的預(yù)分紅，對集體需負(fù)擔(dān)的公益（教育、治安、環(huán)衛(wèi)）開支卻申請土地款支付，變相增加股東預(yù)分紅。有的村組申請使用土地基金后，沒有及時將土地款存入專戶，在收到土地款后，坐收坐支，直接將土地款以現(xiàn)金形式分配給村民，嚴(yán)重違反了財務(wù)管理制度和土地基金管理規(guī)定。
　�。ㄋ模┕B(yǎng)人員膨脹化
　　多年來，我鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)村級干部隊伍建設(shè)，使得干部素質(zhì)和工作水平都有了明顯的提高，但依然存在村級工作機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等現(xiàn)象。在村級人員管理方面，除了村兩委干部和村小組干部外，工作人員的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)沒有定編管理和約束，進(jìn)人沒有統(tǒng)一的條件限制和公開招聘的程序，退人也沒有年齡規(guī)定等的依據(jù)，一些村機(jī)構(gòu)如治安隊、城管等，招進(jìn)來的人員素質(zhì)參差不齊，有的村進(jìn)了人連村書記、主任都不知道，一些年齡明顯偏大不適合當(dāng)治安員的人仍然被安排進(jìn)入治安隊工作。村級機(jī)構(gòu)的就業(yè)功能被無限制地擴(kuò)大和扭曲，人員數(shù)量大大超過了實(shí)際所需要的人數(shù)，不僅出現(xiàn)了人浮于事的現(xiàn)象，還影響了隊伍的積極性和戰(zhàn)斗力，更直接造成村組集體人頭經(jīng)費(fèi)過大。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)23個村兩委干部及村民小組長352人，工作人員1253人，平均每村55人，治安人員（含護(hù)村隊）2763人，平均每村125人（除居委會）。有的村組僅人員經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)就占了支出的68.75％，有的村治安經(jīng)費(fèi)甚至達(dá)到了總經(jīng)費(fèi)的43.70％，無形中加重了集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
　　二、解決危機(jī)不足、精神不振問題是做好當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵
　　從總體上看，我鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊伍是一支有朝氣、有戰(zhàn)斗力、有事業(yè)心、有責(zé)任感、有政績的隊伍。絕大多數(shù)干部能以飽滿高昂的工作熱情和勇于探索的開拓精神，帶領(lǐng)人民群眾，艱苦創(chuàng)業(yè)，戰(zhàn)勝困難，在工作中創(chuàng)造了良好的業(yè)績和許多新的經(jīng)驗(yàn)。但是，我們也要看到，近年來，由于環(huán)境變化，困難增多，工作壓力加大，面對轉(zhuǎn)型的陣痛，一些干部確實(shí)存在著危機(jī)不足、精神不振、士氣不高、狀態(tài)不佳的現(xiàn)象，不同程度地影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。其主要表現(xiàn)有：
　　一是滿足現(xiàn)狀，危機(jī)不足。一些干部認(rèn)為，我鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街，村組集體資產(chǎn)多，收入大，對已取得的成績陶醉滿足，有一種心安理得的滿足感，只要保持每年收入有所增長就可以向上級、向群眾交差了，因此松勁懈怠，不思進(jìn)取，憂患意識、危機(jī)意識不足，沒有清醒地看到我們面臨的困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)形勢發(fā)生了變化，比如產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型帶來的陣痛，各種矛盾、困難增多，部分干部茫然困惑，無所適從。
　　二是怨天尤人，萎靡不振。一些干部對國家實(shí)施的宏觀調(diào)控、政策調(diào)整不理解，有失落感。對政府大力倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在誤解，有誤區(qū)。沒有認(rèn)識到，各國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是直線上升的，而是波浪式前進(jìn)的，有起就有伏；沒有認(rèn)識到，我們原有的優(yōu)勢已不斷弱化，甚至已演變成劣勢；沒有認(rèn)識到，隨著國際、國內(nèi)市場的變化，部分低端的勞動密集型企業(yè)必然淘汰；沒有認(rèn)識到，過去單一的發(fā)展模式已難以為繼；沒有認(rèn)識到，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)收入已難以支撐非生產(chǎn)性開支的逐年增長。面對壓力和困難，部分同志感到思路不清、束手無策等。
　　三是畏難退縮，消極等待。有些干部習(xí)慣了過去鋪攤子、上項(xiàng)目、擠資源、外延擴(kuò)張求發(fā)展的老路子，沒有從挖掘潛力、強(qiáng)化管理提高效益上下功夫，面對新的形勢，產(chǎn)生了畏難情緒，有的消極等待，士氣不高，回避矛盾，得過且過，求穩(wěn)怕錯。
　　四是貪圖享受，鋪張浪費(fèi)。有的干部認(rèn)為改革30年了，拼搏得差不多了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活改善了，該歇一歇，享受一下了。有的干部對艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的好傳統(tǒng)有所淡忘，滋長了一種嬌氣，害怕艱苦，貪圖安逸。有的干部未富先奢，消費(fèi) ……（未完，全文共13776字，當(dāng)前僅顯示3277字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話》）