關(guān)于縣機(jī)關(guān)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的調(diào)研

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀
一是悲觀壓頭情緒比較嚴(yán)重
二是工作能力相對(duì)弱化
三是工作方法講究不夠
四是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理
三、借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員原因和影響
一是由于縣機(jī)關(guān)工作增多而產(chǎn)生的借調(diào)
六是被借調(diào)者具有很強(qiáng)的工作能力，才會(huì)被委以重任
四、建議和對(duì)策
……

　　“借調(diào)”是我國(guó)很獨(dú)特的一種人員流動(dòng)方式，它為各級(jí)機(jī)關(guān)的發(fā)展起到了不可低估的作用，同時(shí)也是各級(jí)機(jī)關(guān)人才匱乏、_僵化的產(chǎn)物，借調(diào)人員作為我國(guó)各級(jí)單位中一個(gè)公開(kāi)而又隱蔽的亞_，成了“漂”在機(jī)關(guān)的一個(gè)特殊_。2002年機(jī)構(gòu)改革后，我縣縣直機(jī)關(guān)編制大幅精簡(jiǎn)，由于各種原因，大多機(jī)關(guān)在一定程度上都感到工作壓力大，難以開(kāi)展工作，因?yàn)榫幹凭o缺等原因，人員調(diào)不進(jìn)來(lái)，于是很多機(jī)關(guān)都采取了一種變通的方法——借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀骨干人員到機(jī)關(guān)工作。近期筆者就縣機(jī)關(guān)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員這一現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)研，從調(diào)研情況來(lái)看，縣機(jī)關(guān)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員存在一些不容忽視的問(wèn)題。
　　一、基本情況
　　我縣是黔、湘、桂三�。▍^(qū)）交界，面積4441平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（10個(gè)鎮(zhèn)，15個(gè)鄉(xiāng)）。2002年機(jī)構(gòu)改革后，現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)總編制765名（其中，行政編制727名，事業(yè)編制38名），現(xiàn)實(shí)有在職
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源結(jié)構(gòu)看，由于上級(jí)規(guī)定2005年后五年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再招考，在職人數(shù)“只減不增”，人員補(bǔ)充渠道偏少。
　　三、借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員原因和影響
　　一是由于縣機(jī)關(guān)工作增多而產(chǎn)生的借調(diào)。此外導(dǎo)致借調(diào)產(chǎn)生的還有：縣機(jī)關(guān)人才短缺、編制限制以及借調(diào)人員自身發(fā)展需要等。而無(wú)論是哪一種情況，在借調(diào)之初幾乎都有一個(gè)奇異的“合謀”：對(duì)于借調(diào)單位來(lái)說(shuō)，既不用發(fā)工資，又無(wú)需承擔(dān)培養(yǎng)責(zé)任，很是實(shí)惠；被借調(diào)單位雖然需要調(diào)整人手接替相應(yīng)崗位，但面對(duì)上級(jí)權(quán)力部門(mén)亦無(wú)可奈何，實(shí)在不行，抽調(diào)下屬事業(yè)單位人員或招用臨時(shí)人員也是“無(wú)奈之舉”。“合謀”的第三方即為借調(diào)人員自己。借調(diào)人員認(rèn)為自己在基層工作，平臺(tái)還是有點(diǎn)低，想往上發(fā)展。于是，借調(diào)已經(jīng)被看成是普通公務(wù)員上升的階梯。對(duì)于借調(diào)人員而言，用上幾年時(shí)間，只要抓住機(jī)遇正式調(diào)入也是順理成章之事。在這些合力的作用下，機(jī)關(guān)對(duì)借調(diào)樂(lè)此不疲。
　　二是因?yàn)楸唤枵{(diào)到縣機(jī)關(guān)的干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往都是工作扎實(shí)、能獨(dú)擋一面，一般都是年輕的骨干�？h機(jī)關(guān)（特別是一些特權(quán)部門(mén)）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)借這些干部的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)明知如果同意借調(diào)，必然給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來(lái)較大困難，但礙于怕縣機(jī)關(guān)在有些時(shí)候故意為難，所以只有勉強(qiáng)同意。同時(shí)被借調(diào)人員都有想進(jìn)縣城，認(rèn)為“借調(diào)”也是“調(diào)”的心理，在無(wú)法調(diào)動(dòng)的情況下，就想法走了“借調(diào)”之路。
　　三是被借調(diào)者與原單位都是“受害者”：借調(diào)者占有原單位編制但不干活，新人就進(jìn)不來(lái)，原單位還要給不干活的人發(fā)工資，同樣，被借調(diào)人員在借調(diào)單位累死累活，不僅沒(méi)有工資也不能得到編制。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，縣直機(jī)關(guān)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員，又占編制，又占職務(wù)，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作能力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作增加了很大的壓力。為了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作任務(wù)，只有從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位中抽人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)來(lái)用，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作往往成了哪里癢就抓哪里，在很大程度上疲于應(yīng)付，無(wú)法更好的搞好各項(xiàng)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上造成被動(dòng)。
　　四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的一級(jí)政府，下對(duì)群眾，上對(duì)縣級(jí)各部門(mén)，近年來(lái)各項(xiàng)指令性任務(wù)、檢查和各類(lèi)考核評(píng)選檢查逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是顧了這頭顧不了那頭，上級(jí)評(píng)選往往又是“一票否決”，在骨干被借調(diào)后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作牽制很大。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的對(duì)象主要是農(nóng)民，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，對(duì)政策常有不理解之處，對(duì)工作的開(kāi)展帶來(lái)困難。
　　五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部易進(jìn)難出，這是當(dāng)前干部隊(duì)伍人員年齡結(jié)構(gòu)老化、總體素質(zhì)欠高、結(jié)構(gòu)不夠合理的重要原因。從調(diào)查的情況看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，工作年齡最大的有50多歲，連續(xù)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間最長(zhǎng)的已近20年，在一個(gè)崗位工作最長(zhǎng)的已滿15年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一般是由上級(jí)機(jī)關(guān)或縣直部門(mén)直接下派，多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志卻提拔機(jī)會(huì)極少，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到升遷無(wú)望，工作積極性不高，因此就想用借調(diào)的辦法曲線進(jìn)城。
　　六是被借調(diào)者具有很強(qiáng)的工作能力，才會(huì)被委以重任。但現(xiàn)有的用人機(jī)制和管理_，使得很多被借調(diào)人員無(wú)法成為借調(diào)單位的正式職工，由此也失去了一些應(yīng)得的權(quán)益，晉級(jí)、提拔都受到了影響。離開(kāi)原單位多年，再回去也沒(méi)有了位置，最后成了“懸在半空”的人�！熬幹啤笨ㄗ×撕芏嗳说那巴�，一些業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)的借調(diào)人員多年之后仍找不到自己應(yīng)有的位置。甚 ……（未完，全文共3363字，當(dāng)前僅顯示1698字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣機(jī)關(guān)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的調(diào)研》）