市人大赴部分城市考察學習代表議案處理工作的情況報告

目錄/提綱：……
一、各市人大代表議案處理工作的主要做法和特點
（一）烏魯木齊市人大代表議案處理情況
（二）中衛(wèi)市人大代表議案處理情況
一是提前確立列入代表大會審議和表決的代表議案
三是人代會后，市人大常委會或“一府兩院”要圍繞代表議案制定辦理實施方案
四是跟蹤督查落實情況
（三）商洛市人大代表議案處理情況
一是開展專題調研，引導代表起草好代表議案
二是控制議案數(shù)量，提高議案處理質量
三是印發(fā)代表議案
四是列為代表議案處理的，必須經(jīng)由市人民代表大會審議并表決通過
六是跟蹤督查落實
二、關于進一步加強我市代表議案處理工作的幾點建議
一、明確代表議案含義，克服一些模糊認識
三是所提議案必須符合法定時間要求四是所提議案必須有案由、案據(jù)和方案
二、加強會前調研指導，做好議案提出工作
一是要注重學習
二是要精心選題
三是要加強調研
四是改進聯(lián)名方式
三、實行大會表決制度，增強代表議案權威
一是主席團決定列入人民代表大會議程，提交全體代表審議，由全體會議表決通過
四、加大辦理督辦力度，提高議案辦理實效
一是要制定好辦理落實方案
二是要落實責任制
三是要跟蹤督辦
……

　　市人大赴部分城市考察學習代表議案處理工作的情況報告
　　6月25日至7月8日，市人大常委會副主任***、秘書長***、副秘書長***帶領機關有關人員，赴陜西、甘肅、新疆、寧夏4省的部分城市考察學習代表議案處理工作。在考察學習中，我們就代表議案的提出、代表議案原件列為大會代表議案的程序、人代會和常委會對列為代表議案處理的工作程序、代表議案的辦理和督辦等，與各市人大常委會有關人員進行了深入探討。各市一些成熟的好做法給了我們許多有益的啟發(fā)，達到了考察學習的目的。現(xiàn)將考察學習的情況報告如下。
　　一、 各市人大代表議案處理工作的主要做法和特點
　　各市對代表議案處理工作都比較重視，進行了積極的探索。但是，由于對代表議案的認識不同，加之各地人大的職能也不完全相同，因此，代表議案處理工作的方法不盡相同，發(fā)展也不平衡。部分城市代表議案處理工作程序規(guī)范，工作力度大，成效明顯，較好地推動了當?shù)亟?jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展。部分城市人大及其常委會認為，代表議案處理程序要求嚴格，特別是列入會議表決的議案，需要臨時修改代表大會日程安排、程序，比較復雜；加之列為代表議案處理的議案，一經(jīng)代表大會表決通過，便具有法律效力，對辦理
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略807字，正式會員可完整閱讀）……　
性，有利于代表議案的辦理落實。三是人代會后，市人大常委會或“一府兩院”要圍繞代表議案制定辦理實施方案。“一府兩院”在制定議案辦理實施方案時，要邀請市人大常委會有關部門參與，征求意見。實施方案經(jīng)主任會議研究并原則同意后，提請市人大常委會審議通過，市人民政府根據(jù)方案具體辦理落實。這樣做，為代表議案辦理落實工作提供了重要依據(jù)，也為人大常委會督辦工作提供了依據(jù)。四是跟蹤督查落實情況。依據(jù)實施方案，人大常委會有關部門跟蹤督查代表議案辦理落實情況。
　�。ㄈ┥搪迨腥舜蟠碜h案處理情況。商洛市人大及其常委會代表議案處理工作與中衛(wèi)市基本相同，具體做法略有區(qū)別，其主要做法和特點：一是開展專題調研，引導代表起草好代表議案。人代會召開前，市人大常委會根據(jù)平時掌握的情況，組織代表對需要解決的重點問題進行專題調研，廣泛聽取群眾意見，引導人大代表就涉及全局性的重大事項起草代表議案原件。二是控制議案數(shù)量，提高議案處理質量。商洛人大及其常委會認為，列為代表議案處理是一件十分嚴肅的事情，必須控制議案數(shù)量，保證議案質量。本屆近5年來，列入代表議案處理的僅有2件。三是印發(fā)代表議案。擬列為代表議案處理的，將代表議案原件的主要內(nèi)容摘錄，同議案審查委員會的審查報告一并印發(fā)全體代表審議，便于人大代表了解被列為代表議案處理事項的基本內(nèi)容，保障代表的知情權得到落實。四是列為代表議案處理的，必須經(jīng)由市人民代表大會審議并表決通過。如果由于時間緊，或者對議案中的某些問題還存在較大異議，由主席團決定暫不提請大會表決。會后，交由市人大常委會組織認真調研論證，提出處理意見報告，同代表議案一并提請下一次人民代表大會審議表決。五制訂代表議案實施方案。人代會后，市人大常委會相關工委召集“一府兩院”有關人員，研究提出代表議案辦理實施方案，經(jīng)常委會主任會議討論通過后，交相關部門辦理落實。六是跟蹤督查落實。商洛市人大常委會非常重視代表議案辦理落實工作，由市人大常委會相關工委負責跟蹤督辦，一抓到底，抓出成效。如：在對關于改善高寒山區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活條件的代表議案辦理落實中，連續(xù)五年進行跟蹤督辦，促使相關問題得到較好解決，人民群眾非常滿意。
　　二、關于進一步加強我市代表議案處理工作的幾點建議
　　近年來，我市人大及其常委會對代表議案處理工作非常重視，列入大會代表議案處理的每年都有2至3件。市委對代表議案的辦理落實工作也十分重視，專門聽取人大常委會專題工作報告，落實領導干部責任制，為代表議案的辦理落實工作提供了堅強組織保障。我市代表議案辦理落實工作進展順利，成效顯著。但是，同其他兄弟城市相比，在代表議案處理工作程序的完善、方式方法的創(chuàng)新等方面還存在一些差距，需要進一步加以改進�，F(xiàn)結合本次考察學習情況，提出以下幾點意見。
　　一、明確代表議案含義，克服一些模糊認識。在本級人民代表大會會議期間，法定的代表人數(shù)提出屬于本級人民代表大會職權范圍內(nèi)的議案，是人大代表的權利，也是人大代表執(zhí)行職務的方式之一�！兜胤浇M織法》第十八條第二款規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表五人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內(nèi)的議案�！睆倪@一規(guī)定可知，人大代表議案必須具備4個條件：一是必須符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)；二是所提議案內(nèi)容必須是屬于本級人民代表大會職權范圍內(nèi)的事項；三是所提議案必須符合法定時間要求；四是所提議案必須有案由、案據(jù)和方案。但目前，對代表議案的內(nèi)容有兩種模糊認識，值得我們注意：一種認為，確定代表議案僅限于立法案，這顯然與法律原意不符。地方人大及其常委會的職權可以概括為立法權、監(jiān)督權、重大事項決定權和人事任免權，這幾項權力就構成了代表議案的實質內(nèi)容，一般包括立法案、選舉案、罷免案、質詢案、特定問題調查案、對重大事項的決議決定案等6類。另一種是，代表議案一旦涉及經(jīng)濟發(fā)展重大事項和政府職能，就認為超出了人大職權范圍。人大作為權力機關，有權對本地方的重大事項作出決定或決議，人大作出決定，政府貫徹執(zhí)行，這正是人民代表大會制度的內(nèi)在要求，也是權力機關與執(zhí)行機關之間關系的充分體現(xiàn)。
　　二、加強會前調研指導，做好議案提出工作。代表提出的議案原件是否能列為 ……（未完，全文共4484字，當前僅顯示2264字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人大赴部分城市考察學習代表議案處理工作的情況報告》）