xx縣村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的基本現(xiàn)狀
二、存在的問(wèn)題及原因
（一）誤工報(bào)酬總體水平較低
（二）組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足
（三）部分環(huán)境不夠優(yōu)化
三、對(duì)策和建議
……

　　村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)確保村級(jí)組織健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是加快新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革后欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨委政府面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的問(wèn)題。
　　一、村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的基本現(xiàn)狀
　　近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視下，我縣村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基本有了保障，保障水平也逐步得到提高，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。
　　1、黨委政府日益重視。各級(jí)黨組織對(duì)村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)越來(lái)越重視，把它作為“落實(shí)三真、關(guān)愛(ài)基層”的重要舉措和重要內(nèi)容，并落實(shí)在實(shí)際工作中。省委于2001年建立了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村村干部誤工報(bào)酬補(bǔ)助資金，同年7月，我縣建立了村主要干部誤工報(bào)酬保障制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都建立了村干部目標(biāo)考核制度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)村干部進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)；村黨組織也采取實(shí)誤實(shí)計(jì)或年薪制的辦法，落實(shí)村兩委干部誤工報(bào)酬。從2005年起，省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金，對(duì)年集體經(jīng)濟(jì)收入在1萬(wàn)元以下的村給予每村每年0.5萬(wàn)元的補(bǔ)助；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)組織也十分關(guān)注村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，采取扶貧結(jié)對(duì)、支部共建、雙文明結(jié)對(duì)和下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式，幫助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村解決村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。
　　2、誤工報(bào)酬逐步提高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣級(jí)財(cái)政狀況，我縣于2004年、2007年先后兩次調(diào)整提高村主
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略942字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
25元；其他村干部誤工報(bào)酬更低，村會(huì)計(jì)年誤工報(bào)酬平均為1400元左右，村兩委一般干部年誤工報(bào)酬平均為500元左右。從相對(duì)值來(lái)看，村干部的誤工報(bào)酬也比較低。村主要干部誤工報(bào)酬與外出打工相比，僅相當(dāng)于外出務(wù)工兩個(gè)月的收入；與當(dāng)?shù)卮蚨坦っ刻?0元的工價(jià)相比，僅有6成，況且村兩委干部大多是村里的能人，身懷一技或幾技，其務(wù)工的收入要高于一般的短工；與個(gè)人付出相比，村干部尤其是村主要干部擔(dān)負(fù)著大量的日常工作，整天處在矛盾糾紛的前沿，所得誤工報(bào)酬與其付出的大量勞動(dòng)和心血相比不很相稱(chēng)。同時(shí)，與杭州地區(qū)其他縣市相比，同樣也有不小的差距。
　　2、報(bào)酬參差不齊。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村之間的差別和村集體經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，導(dǎo)致我縣村干部的誤工報(bào)酬參差不齊，具體表現(xiàn)為：一是不平衡，你高我低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在不平衡，2006年村主要干部人均誤工報(bào)酬最高的是富文鄉(xiāng)4210元/人，最低的是安陽(yáng)鄉(xiāng)1400元/人，高的是低的3倍；同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村與村之間存在不平衡，村集體經(jīng)濟(jì)較好的村，村干部誤工報(bào)酬相對(duì)較高，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，村干部誤工報(bào)酬相應(yīng)就低，王阜鄉(xiāng)有13個(gè)村實(shí)行村干部誤工報(bào)酬年薪制，但村與村之間差距較大，最高的村年薪標(biāo)準(zhǔn)3220元，是最低村350元的8.9倍；同一行政村，村干部之間也不平衡，村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任比村會(huì)計(jì)要高，村會(huì)計(jì)又高于一般干部。二是不穩(wěn)定，時(shí)好時(shí)差，時(shí)有時(shí)無(wú)。由于村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定，村集體經(jīng)濟(jì)收入好的年份，村干部誤工報(bào)酬也就好，村集體經(jīng)濟(jì)差的年份，村干部誤工報(bào)酬也就差，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)的年份，村干部誤工報(bào)酬就從有到無(wú)。三是不全面，有的有，有的沒(méi)有。通過(guò)三種方式，村干部誤工報(bào)酬總體覆蓋較廣，但不夠全面�？h統(tǒng)籌只覆蓋到村兩委主要干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核大多也是對(duì)村兩委主要干部進(jìn)行考核，村兩委其他干部尤其是村會(huì)計(jì)未列入縣、鄉(xiāng)保障之中，單由村里采取定補(bǔ)或?qū)嵳`實(shí)計(jì)的辦法，而村集體經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，就出現(xiàn)有的村有些干部拿不到誤工報(bào)酬的現(xiàn)象。
　　3、報(bào)酬兌現(xiàn)不了。從全縣來(lái)看，村干部誤工報(bào)酬兌現(xiàn)情況總體是好的，特別是村兩委主要干部誤工報(bào)酬資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核獎(jiǎng)金全都能及時(shí)足額發(fā)放到位。但村實(shí)誤實(shí)計(jì)這塊誤工報(bào)酬，由于部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、空殼，加上沒(méi)有實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，全憑各行政村自我籌措、自定標(biāo)準(zhǔn)、自主發(fā)放。因而，一些村無(wú)論是村兩委主要干部，還是其他干部都存在實(shí)誤實(shí)計(jì)的誤工報(bào)酬全部?jī)冬F(xiàn)不了或部分兌現(xiàn)不了的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全縣共有163個(gè)村的村干部拿不到應(yīng)該由村里發(fā)放的實(shí)誤實(shí)計(jì)的誤工報(bào)酬，占全縣行政村總數(shù)18.15%，拖欠誤工報(bào)酬總額達(dá)到106.86萬(wàn)元。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，情況還比較嚴(yán)重。2006年楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)64個(gè)行政村中有26個(gè)，安陽(yáng)鄉(xiāng)31個(gè)行政村中有9個(gè)未兌現(xiàn)村干部誤工報(bào)酬，分別占本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村總數(shù)的40.63%和29.03%。姜家鎮(zhèn)葉祀村，由于康莊工程建設(shè)村負(fù)債20多萬(wàn)元，從2004年起，從村兩委主要干部到一般成員，一直沒(méi)有在村里拿誤工報(bào)酬，完全是憑著公心，自覺(jué)自愿地在為村里工作。
　　（二）組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足
　　由于來(lái)源少、支出大、管理松，部分村不同程度存在運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。
　　1、來(lái)源少，經(jīng)費(fèi)不多。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于村集體經(jīng)濟(jì)、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，還有工程建設(shè)節(jié)余款、幫扶結(jié)對(duì)支助款。在這些來(lái)源中，由于上級(jí)對(duì)每個(gè)薄弱村0.5萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，不僅資金有限而且覆蓋面也有限，工程建設(shè)、幫扶結(jié)對(duì)也是不固定、不長(zhǎng)久的，所以除了村集體經(jīng)濟(jì)外，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源甚少，而我縣自2002年實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消土地承包款等村提留后，有些村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，積累少或根本無(wú)積累，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)難以保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　2、支出多，經(jīng)費(fèi)不夠。與運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源少，經(jīng)費(fèi)不多相對(duì)應(yīng)的是行政村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出多，經(jīng)費(fèi)不夠。一方面，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目多，村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)包括村干部誤工報(bào)酬，農(nóng)戶零星工資報(bào)酬，日常辦公費(fèi)用，報(bào)刊雜志費(fèi)，五保戶、敬老院、學(xué)校及其他公益事業(yè)開(kāi)支，通訊、車(chē)旅費(fèi)，房屋維修費(fèi)及其他費(fèi)用（見(jiàn)表1），據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣村均運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用為每村每年25553元，全縣有420個(gè)左右的村達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這些村存在經(jīng)費(fèi)不夠的問(wèn)題。另一方面，非運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出多。村用于村級(jí)相關(guān)會(huì)議及培訓(xùn)費(fèi)用、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、衛(wèi)生保潔費(fèi)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)補(bǔ)助等也多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣光這四項(xiàng)費(fèi)用達(dá)804.826萬(wàn)元，每村平均8962元，加上運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出平均每年接近3.5萬(wàn)元，全縣有540個(gè)左右的村達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　表1、淳安縣行政村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出情況表
　　3、管理松，用得不好。我縣村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源少、支出多，同時(shí)也存在管理不嚴(yán)、開(kāi)支使用不規(guī)范等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，支出沒(méi)有嚴(yán)格把握，用的不夠合理。屬于運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出范圍內(nèi)的費(fèi)用，沒(méi)有有效控制，如報(bào)刊雜志費(fèi)，平均每村達(dá)到1168元，其中除了必要的黨報(bào)_和農(nóng)業(yè)科普雜志外，還有許多是可有可無(wú)，對(duì)“三農(nóng)”涉及不深，作用不大的，但礙于情面或出于完成任務(wù)，村里沒(méi)錢(qián)也訂。 ……（未完，全文共9682字，當(dāng)前僅顯示2644字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**縣村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的調(diào)研報(bào)告》）