法院及時有效制止違法建設(shè)的司法調(diào)查

目錄/提綱：……
一是行政執(zhí)法手段滯后，違法行為難以被及時有效的制止
二是違法行為既成“正果”后，執(zhí)法成本加大
三是執(zhí)法社會效果差，官民對立情緒嚴重
二、法院強制執(zhí)行“停止違法行為通知書”要有一定的期限
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　　近年來，城鄉(xiāng)建設(shè)異�；钴S，少數(shù)公民、法人及其他組織置國家土地、規(guī)劃管理法律法規(guī)不顧，不履行報批手續(xù)，擅自開工建設(shè)廠房、商品房，擅自擴建、搭建違章建筑。盡管行政執(zhí)法機關(guān)對違法建設(shè)者下發(fā)了“停建通知”，但由于行政機關(guān)執(zhí)法手段單一、滯后，啟動行政處罰程序周期長，行政處罰決定作出后，還要等待復議、訴訟期滿行政處罰生效后，方能申請人民法院強制執(zhí)行。但此時的違法建設(shè)木已成舟，給法院、行政機關(guān)的執(zhí)行增加了難度，也給相對人造成了更大的損失。執(zhí)行成本的增加、社會財富的浪費、社會輿論的非議，使行政執(zhí)法、司法強制處于尷尬境地。為了改變這種狀況，去年以來，江蘇省靖江市人民法院經(jīng)過調(diào)研，將行政執(zhí)法機關(guān)對相對人發(fā)出的“停止違法行為通知書”納入非訴行政執(zhí)行的審查范圍，及時依法制止違法建設(shè)，取得了事半功倍的明顯成效。泰州市中級人民法院對該做法予以肯定，并在泰州地區(qū)基層法院推廣。
　　緣由：從一起非法占用土地建設(shè)案件說起
　　2004年10月，靖江市團結(jié)鎮(zhèn)村民劉某與村民小組訂立臨時用地協(xié)議，使用該組集體土地96平方米建房
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關(guān)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為進行立案查處，必須按照《行政處罰法》規(guī)定的程序，履行調(diào)查取證、告知當事人作出處罰的事實依據(jù)等及其依法享有的聽證等權(quán)利、聽取當事人陳述和申辯、進行聽證、最后行政機關(guān)經(jīng)審查討論作出處罰決定，從立案查處至處罰決定作出并送達，行政機關(guān)常常需要2－3個月的辦案期限，如果遇到案情復雜的重大疑難案件，辦案期限甚至會更長。而行政處罰決定作出后，行政機關(guān)還要等待60日復議期、3個月訴訟期屆滿，處罰決定書生效后，方能申請人民法院強制執(zhí)行。
　　二是違法行為既成“正果”后，執(zhí)法成本加大。如市國土局立案查處斜橋鎮(zhèn)某村民違法建設(shè)時，當事人剛破土動工做基礎(chǔ)，從國土局責令其停工，到作出行政處罰決定，并等待3個月訴訟期屆滿，當事人未訴訟或復議，又未履行而申請法院執(zhí)行時，該村民已經(jīng)在行政機關(guān)的“叫�！甭曋胁幌Ь拶Y、傾其所有建成了3間3層住房，法院采取強制措施拆除其房屋的難度可想而知。市規(guī)劃局每年立案查處的違法建設(shè)案件達120余件，國土局每年查處土地違法案件也有近30件，加之其他行政機關(guān)查處的違法建設(shè)案件，全市的違法建設(shè)行政案件數(shù)量相當多，待到行政處罰生效申請法院執(zhí)行時，違法建設(shè)已是“生米煮成熟飯”，毫無疑問地增加了執(zhí)行成本，2003年－2006年4年間，靖江法院執(zhí)行的違法建設(shè)行政處罰案件共計13件，其中強制拆除結(jié)案的僅3件，其余大多是待條件成熟后為行政相對人補辦手續(xù)，或者申請法院中止執(zhí)行不了了之。
　　三是執(zhí)法社會效果差，官民對立情緒嚴重。一方面行政機關(guān)為維護法律嚴肅性，履行其法定的行政管理職責，窮盡一切措施、手段整治違法建設(shè)，包括申請法院司法強制執(zhí)行；另一方面行政相對人出于自身利益的考慮，會百般阻撓執(zhí)行，甚至不惜以死抗爭，給法院、行政機關(guān)施加種種壓力，由于行政相對人的對立情緒極大，強制拆除違法建設(shè)相當困難。同時造成社會財富的嚴重浪費，社會輿論難免對行政相對人的處境給予同情，對司法強制執(zhí)行頗有微詞，造成執(zhí)行案件法律效果與社會效果的反差。市國土局為拆除劉某的違法建設(shè)，維護土地管理秩序，由政府出資另行安排劉某建房為代價，對違法建設(shè)進行了拆除，雖鈍化“官”、“民”矛盾，但不值得推廣，且法院處理此類案件的效果也不容樂觀。
　　對策：將違法建設(shè)行為控制在始發(fā)階段
　　如何支持行政機關(guān)依法行政，讓“停建通知”不再難停，讓“官”“民”矛盾消除在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，靖江法院定位于將違法建設(shè)控制在始發(fā)階段，即一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即讓其“�！毕聛�。而行政機關(guān)在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為初期，向當事人發(fā)出的“停止違法行為通知書”成為解決行政執(zhí)法、司法強制執(zhí)行難題的切入點和突破點。
　　對此靖江法院內(nèi)部不乏有反對的_，因為《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”。《最高院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第86條規(guī)定：“行政機關(guān)根據(jù)行政訴訟法第66條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應當具備以下條件…（2）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；…”。上述法律規(guī)定要求，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行的具體行政行為，必須是已過復議期、訴訟期的生效的具體行政行為。這是法院將停建通知書賦予司法強制執(zhí)行力，首當其沖要解決的最大法律障礙。而《行政訴訟法》第44條、《行政復議法》第21條均規(guī)定了訴訟、復議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行的原則，即行政主體的具體行政行為一經(jīng)作出，即推定合法有效，具有執(zhí)行力，不因相對人提起行政訴訟或行政復議而停止執(zhí)行。
　　這也是長期以來，行政機關(guān)與人民法院在何時可以申請執(zhí)行具體行政行為問題上的分歧、爭執(zhí)，行政機關(guān)堅持具體行政行為一經(jīng)作出，即可申請人民法院執(zhí)行的法律依據(jù)，就是具體行政行為不因 ……（未完，全文共5766字，當前僅顯示2025字，請閱讀下面提示信息。收藏《法院及時有效制止違法建設(shè)的司法調(diào)查》）