關(guān)于赴衡水、臨沂學習考察的報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要做法和經(jīng)驗
一是固化農(nóng)村宅基地指標
二是宅基地有償使用和退出制度
三是建立宅基地城鄉(xiāng)置換機制
四是實施農(nóng)村住房市場交易機制
五是開展村莊土地整理
三、幾點啟示
……

　　5月5日至9日，我們一行9人，到河北衡水市桃城區(qū)、山東臨沂市蘭山區(qū)，就村莊聯(lián)建工作進行了學習考察。事前我們把考察內(nèi)容與對方進行了溝通，并請對方安排建設、土地、規(guī)劃、鎮(zhèn)、村有關(guān)人員一起座談。主要是學習村莊聯(lián)建改造的運作方式，包括運作主體、組織協(xié)調(diào)、財力投入、土地置換、村民安置，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、社會管理組織調(diào)整，以及法律依據(jù)等情況。
　　一、基本情況
　　桃城區(qū)是衡水市唯一的建制區(qū)，全區(qū)總面積591平方公里，下轄4鄉(xiāng)2鎮(zhèn)4個辦事處，344個行政村，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口19.7萬，非農(nóng)業(yè)人口26.3萬。
　　蘭山區(qū)是臨沂市的中心區(qū)，是聞名全國的商貿(mào)批發(fā)城。轄7鎮(zhèn)4街道，346個村84個社區(qū)，面積660平方公里，人口92萬，外地流動人口30萬。
　　通過學習考察，使我們切實感到，兩個城區(qū)把
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達70，舊村改造涉及35個村11.3萬人，總面積52.7平方公里，舊村改造后擬建8個居住區(qū)，現(xiàn)已投資5.2億元，建成公寓樓110棟，小康住宅樓2900棟，建筑面積達35萬平方米，舊村改造結(jié)束后可節(jié)約用地7000畝。
　　衡水市桃城區(qū)根據(jù)一城一區(qū)的格局，確定了城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的村莊實施城中村改造，規(guī)劃以外的村莊具備條件的實行村莊聯(lián)建。2008年——2010年，計劃啟動全部城中村的80以上（29個村）的拆遷改造工作。三年內(nèi)對規(guī)劃外的15——20個村進行村莊聯(lián)建。
　　2、發(fā)動群眾，讓利于民
　　針對農(nóng)民_松散、觀念落后，不信宣教，只重實效的特點，兩個區(qū)在村莊聯(lián)建工作中，非常注重宣傳發(fā)動，并且堅持讓利于民。桃城區(qū)組織村民代表外出參觀，統(tǒng)一思想，爭取多數(shù)村民的支持。因村因地制宜，幫助各村搞好規(guī)劃。村莊建設規(guī)劃的編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織，經(jīng)村民（代表）大會討論通過后，按規(guī)定程序報批。根據(jù)實際情況，幫助有關(guān)村協(xié)調(diào)解決實際困難，如解決改造后新居供暖問題，組織機械服務隊，澆地服務隊幫助困難戶，發(fā)展新能源，幫助群眾建沼氣池，利用太陽能。鎮(zhèn)黨委和政府實施全程跟蹤服務，在新居民區(qū)的基礎設施建設上給予一定的資金支持。
　　蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)為了加快遷村并點工作，制定了相關(guān)配套政策，確立了遠、中、長期工作目標，出臺了《加快舊村改造的實施意見》。通過召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查、外出參觀學習和聘請專家講座等多種形式，積極宣傳舊村改造和建設公寓樓的目的、意義、方法、步驟，提高群眾對改善生活居住環(huán)境的認識，增強了群眾參與積極性。村改居后，政府出三分之一，村集體出三分之二的資金為群眾購買養(yǎng)老保險，每月每人可拿到215元，解決了群眾一定的后顧之憂。按照每人1平米標準預留商業(yè)用地，集體統(tǒng)一建設商業(yè)用房、購物中心或超市等，進行經(jīng)營或出租，所得收入按股分紅，量化到人。市政府按每年每畝6元統(tǒng)一收取管理費，存放到拆遷改造指揮部，以年息5厘計息，用以補貼群眾的吃糧吃油。
　　兩區(qū)改造后的新居均以成本價出售給農(nóng)民，原則上按人口分配面積，大中小戶型設計遵照群眾意愿，不足部分補差額，不允許城市人口購買。
　　3、積極探索，建立機制
　　兩地出臺的政策都是在順民心、得民意的基礎上，自行摸索出來的，并不斷加以完善。充體現(xiàn)了以人為本，科學發(fā)展，和諧發(fā)展的精神。
　　桃城區(qū)以鄉(xiāng)、村為主體實施聯(lián)建，采取以村集體經(jīng)濟和村辦企業(yè)為主的自主建設模式。目前正在積極探索和謀劃打破行政區(qū)劃，建立城鄉(xiāng)一體化的土地置換和流轉(zhuǎn)機制：一是固化農(nóng)村宅基地指標。列入試點的村莊不再批準私房新建、擴建和改建。二是宅基地有償使用和退出制度。實行宅基地級差排基，設專款用于農(nóng)民新村建設，鼓勵農(nóng)民有償把宅基地退出賣給集體。三是建立宅基地城鄉(xiāng)置換機制。退出宅基地給集體的農(nóng)戶在一戶一宅的原則下，可以到規(guī)劃指定的集鎮(zhèn)小區(qū)內(nèi)置換一套住宅。四是實施農(nóng)村住房市場交易機制。進城入鎮(zhèn)農(nóng)民的住宅可以按規(guī)定上市交易。五是開展村莊 ……（未完，全文共3143字，當前僅顯示1587字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于赴衡水、臨沂學習考察的報告》）