三農問題與三農政策—近期文獻綜述

　　摘要三農問題成為中國經濟進一步增長的瓶頸，也是建設和諧社會的重中之重。本文根據近期理論界的文獻，對社會主義新農村建設，農業(yè)科技的發(fā)展趨勢以及縣域經濟的發(fā)展現(xiàn)狀，趨勢，挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略等三農問題的幾個焦點進行梳理，試圖為下階段的改革和有的放矢的爭論理出思路。
　　關鍵詞三農問題新農村建設農業(yè)科技縣域經濟
　　引言
　　盡管農村是掀起中國改革的先鋒，但隨后長期的忽視已導致農村改革還處于初始階段。隨著其他各方面改革的深入以及市場機制的基本建立，所謂“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”的“三農”問題又成為中國經濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約，是導致目前內需不足的主要因素，因而越來越多的學者將目光投向了這一領域。我們這里將近期學術界對解決三農問題的相關討論作一綜述，以對目前三農問題的解決思路作一梳理。
　　1解決三農問題的重要性
　　農業(yè)、農村和農民問題統(tǒng)稱為“三農問題”，這三者是相互依存和作用的[1]：農民是經濟的主體，具有主觀能動性，很大程度上決定著農村的發(fā)展水平，農業(yè)是農民經營的產業(yè)，農業(yè)發(fā)展的如何，及其結構分配直接關系到農民的收入，影響到農民的積極性、農村的穩(wěn)定性。農村是
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必須始終作為全黨工作的重中之重。
　　2推進社會主義新農村建設
　　2.1社會主義新農村建設是黨的重要歷史任務
　　今日的新農村建設不過是過去10年中國鄉(xiāng)村建設在新的歷史階段的一個延伸而已。當然，它也有自己獨特的內涵[5]。自從20世紀80年代中期以后，農民負擔重、農民增收難等問題就一直困擾著中國農村的發(fā)展，到了20世紀90年代末期，“農村真窮、農民真苦、農業(yè)真危險”的呼聲又一次響起[6]，“三農”問題又一次引起朝野上下的廣泛關注，且成為黨和國家工作中的“重中之重”。在這一背景下，新時期的鄉(xiāng)村建設運動蓬勃而起，并從前人那里獲得了經驗和精神上的雙重支持，而新的時代條件和時代問題又使這次新鄉(xiāng)村建設運動有了新的樣式、特征和意義。
　　黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國經濟社會發(fā)展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農城鄉(xiāng)關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續(xù)發(fā)展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件�！笆晃濉睍r期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。
　　2.2農業(yè)科技在推動社會主義新農村建設中的重要作用
　　2l世紀是信息時代，是生命科技的世紀[7]，是自然科學發(fā)生重大變革并取得突破進展的時代，是人、自然社會協(xié)調發(fā)展的世紀。技術、經濟、社會的飛速發(fā)展和急劇變化，給農業(yè)科技工作帶來了良好的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　農業(yè)科技將向深度和廣度發(fā)展，現(xiàn)代科學技術在學科分化、分工與更新的同時，將走向新的綜合與聯(lián)合，現(xiàn)代農業(yè)科學技術將具有智能化、生物化、產業(yè)化和企業(yè)化的明顯特征。自然科學與社會科學更加緊密結合，人們在21世紀能更好地掌握自然規(guī)律和經濟規(guī)律，有力地促進農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，_、機制和政策的完善，以及農業(yè)科學技術水平的提高，推動農業(yè)和農村經濟的全面發(fā)展。而農業(yè)科技的發(fā)展在推動新農村建設中也起到了重要作用。
　　農業(yè)科技是推進新農村建設的重要支撐[8]�？茖W技術是第一生產力。建設新農村，發(fā)展農業(yè)和農村經濟是首要任務。無論是新興產業(yè)的發(fā)展還是傳統(tǒng)產業(yè)的提升、土地產出率的提高還是農產品的加工增值、農業(yè)綜合生產能力的增強還是環(huán)境資源的保護都離不開科技進步。尤其是我市目前農業(yè)和農村經濟增長中的結構性、素質性問題仍然比較突出，資源與環(huán)境的形勢依然比較嚴峻，農民文明素質和生活質量不高的狀況尚未顯著改觀的情況下，科技創(chuàng)新與進步的作用更顯突出。
　　2.3建設新農村必須大力發(fā)展縣域經濟
　　黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。我國作為農業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，加快社會主義新農村建設是全面建設小康社會的關鍵之舉�？h域涵蓋“三農”，聯(lián)結城鄉(xiāng)，是解決“三農”問題的主陣地；縣域經濟是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域經濟，其實力和活力直接關系到社會主義新農村的建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，應把發(fā)展壯大縣域經濟與加快社會主義新農村建設結合起來，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。
　　發(fā)展壯大縣域經濟，是解決“三農”問題的一條重要途徑[9]。改革開放以來，沿海地區(qū)堅持把發(fā)展壯大縣域經濟作為解決“三農”問題的切入點，使廣大農民群眾成為發(fā)展縣域經濟的主力軍，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，為農民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、發(fā)展市場經濟提供了大舞臺。農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，推動了縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，促進了產業(yè)集聚、人口集聚和農民分工分業(yè)，形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農、工農聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的新機制，增強了城鎮(zhèn)對 ……（未完，全文共6240字，當前僅顯示2191字，請閱讀下面提示信息。收藏《三農問題與三農政策—近期文獻綜述》）