在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中如何有效發(fā)揮基層黨組織核心作用研討會發(fā)言稿

　　黨的十七大報告提出，要在社會主義市場經(jīng)濟條件下“優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社迅猛發(fā)展，過去那種以“村支部與村委會兼容統(tǒng)一”發(fā)揮黨組織作用的方式，已經(jīng)無法適應新形勢的要求。如何順應發(fā)展，轉(zhuǎn)變功能，真正有效地發(fā)揮基層黨組織的作用，是當前迫切需要解決的大問題。在這方面，許多地區(qū)根據(jù)本地的實際進行了積極探索和大膽實踐，并取得了可喜成果。為了研究其普遍而深刻的意義，日前，中央黨校黨建教研部與中共鹽城市委組織部聯(lián)合召開了“黨支部+合作社”理論研討會。會后，我們特約有關專家學者從“黨支部+合作社”這種基層組織形式的創(chuàng)新意義入手，深入探討了在推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中如何有效發(fā)揮基層黨組織核心作用的問題。由此形成這組筆談，以饗讀者。
　　中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的一篇好“文章”
　　黨在基層社會中執(zhí)政方式和領導方式的創(chuàng)新
　　近30年的改革開放，給我國社會帶來了全面而深刻的變革。農(nóng)村政治經(jīng)濟社會生活出現(xiàn)的一系列變化，是其中最為突出、最具深遠意義的變化之一。農(nóng)民的利益得到了保護和發(fā)展；農(nóng)民的政治參與意識迅速增長；農(nóng)民的自我組織、自我管理、當家做主的意識不斷增強。面對這種活生生的現(xiàn)實，曾經(jīng)是農(nóng)村各項工作領導核心的黨組織如何應對？如何發(fā)揮作用？如何適應發(fā)展，轉(zhuǎn)變自己的功能？這是擺在每一個基層黨組織面前的大問題，也是擺在執(zhí)政的共產(chǎn)黨面
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附性，在發(fā)展商品經(jīng)濟的過程中，提升人的平等和獨立性。農(nóng)民黨員平等意識的培育，顯然有助于黨內(nèi)民主的發(fā)展。其次，它有助于破解科層制的組織結構。黨組織科層制結構，是以地域關系為基礎的，這就形成了梯級組織關系，一級管一級，妨礙了黨組織與群眾溝通。而合作社的產(chǎn)業(yè)鏈條是延伸的，進入合作社的黨組織，能夠突破地域關系的種種限制，使村黨支部在更廣泛的空間發(fā)揮作用，有助于黨與群眾的溝通形成寬口徑的、互動的關系。
　　為黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢開辟了新空間
　　在共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史實踐中，曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的悖論：要么片面追求高度的農(nóng)業(yè)組織化而損害農(nóng)民群眾自主經(jīng)營的權益；要么尊重保護農(nóng)民群眾自主經(jīng)營權益而背離農(nóng)業(yè)組織化的目標。往往是把農(nóng)民組織起來的過程就變成了吃“大鍋飯”搞“平均主義”的過程；而打破“大鍋飯”和“平均主義”的過程又變成了一盤散沙“各掃門前雪”的過程，變成了“包產(chǎn)到了戶，不要黨支部”的過程。難道發(fā)展市場經(jīng)濟的過程真的是削弱黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的過程，甚至是背離社會主義核心價值理念的過程嗎？“黨支部+合作社”的實踐證明，上述觀點是偽問題。相反，通過制度創(chuàng)新，在充分尊重和保護廣大農(nóng)民自主經(jīng)營權益和積極性的前提下，黨組織通過各種農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織把農(nóng)民和農(nóng)戶重新組織起來，既發(fā)揮了產(chǎn)權明晰和市場機制的優(yōu)勢，又為黨的基層組織轉(zhuǎn)變領導職能和領導方式、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢開辟了廣闊天地，同時還找到了市場經(jīng)濟條件下黨繼續(xù)與廣大農(nóng)民群眾保持密切聯(lián)系的新機制。這是中國共產(chǎn)黨在領導社會主義市場經(jīng)濟的偉大實踐中對馬克思列寧主義關于農(nóng)業(yè)合作化理論的發(fā)展和創(chuàng)新，對共產(chǎn)黨領導本質(zhì)理念的升華，對社會主義核心價值理念的升華。
　　農(nóng)村基層黨的建設的新模式
　　目前，我國的市場經(jīng)濟還處在發(fā)育過程中，就農(nóng)村生產(chǎn)者個體來講，其市場主體的地位還很脆弱，難以掌握市場的產(chǎn)供銷信息，往往是增產(chǎn)不增收。針對這種情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)化協(xié)會等組織形式應運而生，進而使農(nóng)戶從個體的市場意識不強的主體，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w的有計劃的市場經(jīng)濟主體，這在一定程度上解決了產(chǎn)供銷不適應的問題。從經(jīng)濟角度講，這可以組織規(guī)模經(jīng)營、集約化的生產(chǎn)，通過提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強產(chǎn)品的市場競爭力，降低市場交易成本，規(guī)避市場風險，增加農(nóng)民收入。從政治角度看，則將促進社會和諧，深化建設社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵。
　　在農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)合作社蓬勃發(fā)展的條件下，基層黨組織如何設置，是基層黨組織建設的一個重大課題。毫無疑問，黨組織必須進入合作社，才能增加黨組織對農(nóng)村社會的覆蓋面。更為重要的是，只有進入合作社，才能更好地為農(nóng)民群眾服務，在服務中更好地實現(xiàn)黨的宗旨，提高黨的影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎。因此，各地探索的“黨支部+合作社”、“支部＋協(xié)會”是很好的模式，意義重大。
　　順勢而為，探索黨建新路
　　樹立全局思維，推進黨建和農(nóng)村合作體系的結合
　　農(nóng)民合作組織尚處于初期階段，農(nóng)民的組織能力、合作意識、合作文化及基本的從事經(jīng)營活動所需要的知識都有所欠缺，黨組織正好可以利用掌握的資源優(yōu)勢，為合作社發(fā)展提供相關支持。合作組織走上正軌后，黨組織仍可以大有作為。因為，如果產(chǎn)業(yè)鏈不能延伸到消費者環(huán)節(jié)，我國農(nóng)戶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)本身的收益終究有限。但怎樣延伸并能夠控制涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，就不僅是技術和組織能力的問題，還包括政策環(huán)境。將來不同合作社之間還要進行聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以期增強在市場價格方面的談判能力、對農(nóng)戶扶持的能力，而且合作社最終要從地方走向全國、走向世界，這都需要黨組織在政策方面給予引導和支持，創(chuàng)造更好的政策、法律環(huán)境。將來合作社的發(fā)展還會同既有的部門利益發(fā)生沖突，如合作社要搞供銷，就會對供銷社系統(tǒng)造成沖擊；如果要擴大技術服務，則會影響到原來的農(nóng)技推廣系統(tǒng)的利益。這時，黨組織就可以從全局利益出發(fā)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和引導的作用。
　　中國農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展應走“大綜合農(nóng)協(xié)”的道路，建立從全國或區(qū)域?qū)哟蔚酱迩f層次的多層次全方位的合作體系，在更大范圍內(nèi)組織小農(nóng)戶的合作以產(chǎn)生合作收益，在更高層次上承接國家支農(nóng)惠農(nóng)資源以增加小農(nóng)福利。農(nóng)協(xié)可以是區(qū)域性的或是全國性的，必須發(fā)展區(qū)域性的合作社聯(lián)合組織，靠區(qū)域性的合作體系的建立來推動“大綜合農(nóng)協(xié)”趨勢的最終實現(xiàn)。與“大綜合農(nóng)協(xié)”配套的，是農(nóng)政管理上的“大部制”。要順應“大部制改革”的趨勢，適時建立類似農(nóng)政部的機構把各涉農(nóng)部門職能整合起來。這樣，依托“大綜合農(nóng)協(xié)”和農(nóng)政部，黨對農(nóng)村工作的領導就有了得力的組織。黨對“大綜合農(nóng)協(xié)”的組織和領導和對工會、婦聯(lián)、共青團的領導一樣，是對農(nóng)民這一重要社會_的組織，是實現(xiàn)黨深入基層、引導社會的重要步驟。因此，“黨支部+合作社”不僅是黨組織組織農(nóng)村經(jīng)濟建設的必要工作，也是更好地實現(xiàn)黨對農(nóng)民、農(nóng)村的組織和領導的基礎工程。它的下一步應該是由各級黨委乃至黨中央來決策和組織區(qū)域性或全國性的農(nóng)民合作社的聯(lián)合組織，以更好地增強農(nóng)村合作經(jīng)濟富民的功能。
　　黨組織進入各種社會組織來動員民心、凝聚國力，這是黨的性質(zhì)和使命所決定的。“黨支部+合作社”模式有望為農(nóng)村基層組織建設探索出新路。射陽實現(xiàn)了黨委或黨總支下屬村務管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等幾種類型的支部， ……（未完，全文共7865字，當前僅顯示2762字，請閱讀下面提示信息。收藏《在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中如何有效發(fā)揮基層黨組織核心作用研討會發(fā)言稿》）