試論行政改革與服務(wù)政府建設(shè)

目錄/提綱：……
一、政府職能轉(zhuǎn)變滯后——行政改革的必要性
二、服務(wù)政府——行政改革的必然選擇
三、服務(wù)政府建設(shè)之路
（一）建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍是建設(shè)服務(wù)政府的關(guān)鍵
（二）深化行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)政府的重要舉措
（三）建立行政服務(wù)中心是實現(xiàn)服務(wù)政府目標(biāo)的重要方式
（四）發(fā)展電子政務(wù)是實現(xiàn)服務(wù)政府的重要手段
（五）推進公共服務(wù)社會化是實現(xiàn)服務(wù)政府目標(biāo)的有效途徑
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　　試論行政改革與服務(wù)政府建設(shè)
　　【內(nèi)容摘要】我國行政_改革總體上來說仍然滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐，需要進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，建立起與市場經(jīng)濟_相匹配的服務(wù)政府，這是新的行政改革的必然選擇。服務(wù)政府是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。建設(shè)服務(wù)政府，提高公務(wù)員素質(zhì)是關(guān)鍵，深化行政審批制度改革、建立行政服務(wù)中心、發(fā)展電子政務(wù)是重要方式與手段，推進公共服務(wù)社會化是有效途徑。
　　【關(guān)鍵詞】行政改革服務(wù)政府建設(shè)
　　改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟_的逐步轉(zhuǎn)軌，我國先后進行了5次比較大的行政_改革，取得了較為明顯的成效。但總的來說，行政_改革的步伐仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展步伐，有必要進一步明確行政_改革的目標(biāo)，加快行政_改革的步伐，建立與社會主義市場經(jīng)濟_相匹配的服務(wù)政府。筆者就此談?wù)勛约旱目捶ǎ?br>　　一、政府職能轉(zhuǎn)變滯后——行政改革的必要性
　　以精簡機構(gòu)為主要內(nèi)容的行政改革建國以來從未停止過。但精簡機構(gòu)僅著眼于傳統(tǒng)行政_的外部特征，故歷次改革多屬于調(diào)適性改革。由于沒有
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略796字，正式會員可完整閱讀）……　
政管理_。
　　二、服務(wù)政府——行政改革的必然選擇
　　我國政府是人民的政府，全心全意為人民服務(wù)、增進人民的幸福與安寧應(yīng)當(dāng)是政府的職責(zé)。服務(wù)政府的根本任務(wù)就是按照社會主義市場經(jīng)濟_和法治社會的要求，提供良好的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過20多年的改革開放，中國社會主義市場經(jīng)濟_初步建立，但是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響仍然較為嚴重，舊_下最困難的問題被積淀下來，轉(zhuǎn)型時期的特殊問題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟、地方保護主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合wto規(guī)則，也嚴重影響了整個市場經(jīng)濟體系的規(guī)范發(fā)展。服務(wù)政府，正是改變過去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府主要精力放在加強與改善宏觀經(jīng)濟調(diào)控，規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共服務(wù)水平和能力等方面；使政府管理符合市場經(jīng)濟_要求，推進我國社會主義市場經(jīng)濟_的完善。自20世紀90年代以來，西方各國的政府均以重塑服務(wù)政府為其主要目標(biāo)。
　　所謂服務(wù)政府，是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。其主要特征如下：
　　第一，服務(wù)政府是一個具有核心競爭力的政府。在我國，這個核心競爭力就是社會主義的基本價值，就是社會平等、政治民主和以人為本。這一核心競爭力是與人類文明發(fā)展的大趨勢相一致的，是我們構(gòu)筑國家“軟實力”的基本要素。一個服務(wù)政府，首要的特征就是張揚社會主義的基本價值，實現(xiàn)了社會平等、政治民主和以人為本的“制度化形態(tài)”，并在社會實踐和改革過程中具有切實的可操作性。離開社會主義的基本價值、憲法原則和我們黨的執(zhí)政理念談服務(wù)政府，這個服務(wù)政府就可能是無本之木、無源之水。
　　第二，服務(wù)政府是一個民主和負責(zé)的政府。就是說，是一個人民民主和對人民負責(zé)的政府。前者是指政府的性質(zhì)，后者是指政府的目的。人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權(quán)利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利，它界定了政府的有限性。憲法規(guī)定的這“四個民主”權(quán)利，反映了社會主義民主政治的本質(zhì)，在現(xiàn)實的制度安排中一個都不能少。公民通過正常程序和渠道參與國家治理，表達自己的愿望，是服務(wù)政府的本質(zhì)特征，惟其如此，才能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，也才能真正建立一個服務(wù)政府。
　　第三，服務(wù)政府是一個法治和有效的政府。依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提。我國政府就其本質(zhì)來說，是依據(jù)憲法原則建立并按照憲法原則運作，憲法是我國的根本大法，只有尊重憲法并按照憲法原則辦事，才能在全社會樹立政府的權(quán)威，確立政府的社會公信力。一個依法行政的政府必然是一個有效政府，其公共政策才能得到認真的落實。建立服務(wù)政府，核心是政府必須尊重憲法精神，按憲法原則辦事，只有這樣，人民才會相信政府，政府服務(wù)才能為群眾所接受。依法行政是提高黨和政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　第四，服務(wù)政府是一個為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，核心是在公共財政和預(yù)算以及財政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向上，要真正關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望。把錢真正用到惠及千百萬老百姓的日常生活，使人民安居樂業(yè)、心情舒暢、生活幸福的事業(yè)上來。要真正關(guān)心社會的弱勢_。政府必須下決心把錢投到以改善人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)乎千家萬戶生活命脈的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會福利和社會保障、勞動力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會安全和秩序等方面來。這些都是一個服務(wù)政府的最基本組成部分和核心內(nèi)容，是關(guān)乎國家穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮的國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，搞得好與不好，直接決定著我們黨和政府執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，決定著人心向背，決定著政府在人民群眾中的威信。要提高黨和政府的執(zhí)政能力，建立服務(wù)政府，就是要把這些方面作為公共財政支出和財政轉(zhuǎn)移支付基本方向，切實通過預(yù)算硬約束保證公共財政的正確使用。
　　第五，服務(wù)政府是一個實現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個重要內(nèi)容，是建立服務(wù)政府的重要手段。一般來說，分權(quán)的基本內(nèi)容主 ……（未完，全文共6365字，當(dāng)前僅顯示2235字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論行政改革與服務(wù)政府建設(shè)》）