鎮(zhèn)政府干部到上海浦東掛職學習報告

目錄/提綱：……
一、浦東新區(qū)概況
二、浦東新區(qū)政府管理創(chuàng)新的基本情況
（一）創(chuàng)新政府管理經(jīng)濟方式
（二）拓展公共服務(wù)的職能
（三）完善行政管理_，加強政社合作，提高行政效能
三、浦東新區(qū)政府管理創(chuàng)新的啟示
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　　鎮(zhèn)政府干部到上海浦東掛職學習報告
　　按照縣委安排，我們在上海浦東新區(qū)進行了為期三個月的掛職學習。我的掛職地點是浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)政府。在此期間，我學到了很多新的理念和知識，自身素質(zhì)得到了進一步提高，體會多多、受益匪淺。尤其是浦東新區(qū)正在進行的“轉(zhuǎn)變政府職能、推進政府管理創(chuàng)新”綜合配套改革，與我縣今年以來進行的一系列理念更新、政策調(diào)整、路徑變革有著密切的聯(lián)系，更有很好的借鑒意義。因此，我針對性地對這項改革進行了一些粗泛的調(diào)查和粗淺的思考。
　　一、浦東新區(qū)概況
　　1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院正式宣布開發(fā)、開放浦東。1993年，黃浦區(qū)、南匯區(qū)、楊浦區(qū)的浦東部分和原上�？h的一部分與川沙縣合并，成立浦東新區(qū)。浦東新區(qū)位于上海市東部，東瀕長江口，南與閔行、南匯兩區(qū)接壤，西北隔黃浦江依次與崇明、寶山、楊浦、虹口、黃浦、盧灣、徐匯區(qū)相鄰，區(qū)域面積569平方公里（全市6340.5平方公里），轄11個街道辦事處、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、582個居民委員會、251個村民委員會，2006年底戶籍人口188.55萬（全市1368.1萬），登記流動人口119.75萬。
　　十幾年來，上海市委市政府緊緊圍繞實施浦東開放開發(fā)這一國家戰(zhàn)略，堅持“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”的方針，以建設(shè)國際“經(jīng)濟、金
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域管理_，加強對規(guī)劃、土地、財力等公共資源的區(qū)域統(tǒng)籌，加強城市管理、社會管理，努力用精深化開發(fā)提高發(fā)展的內(nèi)涵，用精細化管理推動社會和諧進步。
　　二是不斷完善綜合發(fā)展環(huán)境。探索與國際慣例相符合的商務(wù)環(huán)境，推動“外匯九條”、“質(zhì)檢十四條”、“海關(guān)九條”等改革措施在浦東的試點。改進政府服務(wù)企業(yè)的方式，建立積極互動的新型政企關(guān)系，通過推行“首席聯(lián)絡(luò)代表”制度，使政府服務(wù)企業(yè)更加主動。建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。浦東在張江高科技園區(qū)創(chuàng)立了“國家火炬創(chuàng)新實驗城區(qū)”和“國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)”。同時，著力建設(shè)科技創(chuàng)新、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、投融資、信息等科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，開展了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔保試點。組建了全國首家地方政府設(shè)立的風險投資引導基金，“十一五”期間，浦東將建立20億元的創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，爭取帶動社會資本形成總規(guī)模達200億元的風險投資基金。
　　（二）拓展公共服務(wù)的職能
　　一是把社會事業(yè)發(fā)展作為公共服務(wù)職能的重要組成部分。浦東新區(qū)通過實施社會事業(yè)管理_的城郊二元并軌、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標準化建設(shè)、義務(wù)教育免收雜費等舉措，推動新區(qū)的教育和醫(yī)療事業(yè)快速發(fā)展。在推進教育管理_城郊并軌的過程中，實現(xiàn)了“統(tǒng)一撥款標準、統(tǒng)一硬件配備水平、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一提供教師培訓與發(fā)展機會”。建立教育、醫(yī)療聯(lián)合體，是浦東探索城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)“嫁接”的一種有效模式。2004年，竹園中學和施灣中學、建平西校和唐鎮(zhèn)中學兩對城鄉(xiāng)學校建立了辦學聯(lián)合體，兩所聯(lián)合學校校名不變、法人不變、撥款_不變，但打破學校界限，統(tǒng)一配置教師資源、統(tǒng)一學校管理、統(tǒng)一課程改革、統(tǒng)一教學質(zhì)量評價。這種全方位的深度合作，使郊區(qū)學校的教學理念、教學方式和管理模式很快發(fā)生了脫胎換骨的變化。醫(yī)療聯(lián)合體則采取了另外一種模式。2005年11月，外高橋功能區(qū)域二、三級醫(yī)院與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作組建了醫(yī)療聯(lián)合體。通過建立中心醫(yī)院對基層衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)指導扶持機制、醫(yī)療服務(wù)雙向轉(zhuǎn)診機制、醫(yī)療設(shè)備等資源共享機制以及人員雙向交流培訓機制等，不僅提高了基層衛(wèi)生院的服務(wù)水平，更重要的是實現(xiàn)了區(qū)域醫(yī)療資源的合作共享、優(yōu)化配置，居民小病不出社區(qū)、大病可免費轉(zhuǎn)診到中心醫(yī)院，術(shù)后康復(fù)、慢性病穩(wěn)定期的病人再回到基層衛(wèi)生院，有效緩解了群眾看病難、看病貴的問題。
　　特別值得一提的是，新區(qū)推行的社會事業(yè)“管、辦、評”聯(lián)動機制，創(chuàng)新了管理辦法，充分調(diào)動了社會資源，優(yōu)化了社會事業(yè)的發(fā)展環(huán)境。2005年6月，浦東新區(qū)政府與位于上海浦西的一家民辦教育管理機構(gòu)——上海成功教育管理咨詢中心簽訂了《公辦東溝中學委托管理辦學協(xié)議》，拉開了浦東社會事業(yè)“管辦評”聯(lián)動改革的序幕。委托管理期間，學校的性質(zhì)不變，與新區(qū)社發(fā)局的隸屬關(guān)系不變，政府的撥款和其它任務(wù)不變，學生的學習支出不增加，新區(qū)政府每年支付給管理中心管理費，即政府購買服務(wù)。管理中心入主東溝中學后，從委派校長、輸入教育理念、創(chuàng)新管理模式到培訓教師、組織教學等全部實行自主管理。最終學校辦得好不好，不是由政府和管理中心說了算，而是由專業(yè)的中介評估機構(gòu)評估。為此，浦東2005年底成立了上海浦發(fā)教育評估中心�！肮苻k評”聯(lián)動模式的核心，是理清了政府、學校、社會三者的關(guān)系，明確了各自的職能定位，前提是政府職能轉(zhuǎn)變。管，不再是政府事無巨細、大包大攬，而是政府通過規(guī)劃引導、政策設(shè)計、督導檢查等來實現(xiàn)宏觀管理，一些具體的專業(yè)服務(wù)、事務(wù)管理則通過購買服務(wù)，交給社會專業(yè)機構(gòu)；辦，就是要在人財物等方面對校長充分授權(quán)，支持學校依法自主辦學，充分調(diào)動學校的積極性創(chuàng)造性；評，就是要建立專業(yè)化的社會評估機構(gòu)，對教育決策、教學成果等進行客觀公正的評價。今年，浦東新區(qū)醫(yī)療機構(gòu)管理中心、上海瑞爾醫(yī)院管理評估咨詢中心先后掛牌，這意味著浦東醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的“管辦評”聯(lián)動改革試點也開始啟動�！肮苻k評”分開，使政府既辦醫(yī)院、又管醫(yī)院，出了醫(yī)療糾紛還要出面評估、鑒定的局面發(fā)生了根本性改變。
　　二是強化政府的社會保障職能，建立城鄉(xiāng)一體化的社會就業(yè)和社會保障體系。通過完善公共財政_和轉(zhuǎn)移支付機制，浦東不斷加大對郊區(qū)發(fā)展的支持力度。在就業(yè)方面，浦東已經(jīng)對非農(nóng)就業(yè)實行與城鎮(zhèn)勞動力統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策。在社會保障方面，浦東已基本建立城鎮(zhèn)社會保險制度，穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)保，探索建立全區(qū)統(tǒng)籌的農(nóng)保養(yǎng)老金合理增長機制，逐步提高新型合作醫(yī)療基金籌集標準和補償標準，實行來滬人員綜合保險，基本覆蓋各類從業(yè)人員，提高郊區(qū)農(nóng)民和來滬從業(yè)人員的保障水平。
　　三是完善提高市民生活質(zhì)量的綜合服務(wù)功能。浦東新區(qū)以政府承諾的形式解決與老百姓生活密切相關(guān)的 ……（未完，全文共7014字，當前僅顯示2463字，請閱讀下面提示信息。收藏《鎮(zhèn)政府干部到上海浦東掛職學習報告》）