黨課輔導(dǎo)材料--當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的突出問題

目錄/提綱：……
一、三十年來韶關(guān)市農(nóng)村改革發(fā)展的主要成效
一是糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高
三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)
二、農(nóng)村改革發(fā)展的突出問題
（一）農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較弱
（二）土地資源的配置效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下
（三）黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化
三、加快農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）破解農(nóng)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)與土地分散經(jīng)營(yíng)相矛盾的難題，催生現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
一是不斷創(chuàng)新土地配置政策，以土地的集約經(jīng)營(yíng)催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
三是積極探索新形勢(shì)下土地使用管理的新途徑新辦法
（二）破解農(nóng)村基層黨支部與村委會(huì)工作不協(xié)調(diào)的難題，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)
一是依法確立村黨支部和村委會(huì)的主要職責(zé)和法律地位
三是加強(qiáng)制度建設(shè)，健全運(yùn)行機(jī)制
四是抓好農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)教育
五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的民主法制教育
（三）破解農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能不高的難題，促進(jìn)農(nóng)民增收
一是生產(chǎn)增收
二是就業(yè)增收
三是創(chuàng)業(yè)增收
四是財(cái)產(chǎn)增收
五是政策增收
六是社保增收
（四）破解“三農(nóng)”服務(wù)體系不健全的難題，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力
……

　　黨課輔導(dǎo)材料--當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的突出問題
　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展走過了三十年的光輝歷程，取得了輝煌成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和村民自治法的頒布實(shí)施，農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)。因此，必須對(duì)農(nóng)村三十改革發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和深刻反思，從中找出規(guī)律，以指導(dǎo)今后的實(shí)踐，使我國(guó)的“三農(nóng)”工作更好地適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，確保全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　一、三十年來韶關(guān)市農(nóng)村改革發(fā)展的主要成效
　　韶關(guān)市歷屆黨委、政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院一系列“三農(nóng)”政策，高度重視“三農(nóng)”工作，以增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保持農(nóng)村穩(wěn)定為目的，出臺(tái)了一系列加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)的不斷繁榮。
　　1、 發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制的建立和先進(jìn)實(shí)用農(nóng)科
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略625字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
　　3、改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，僅2003年以來，各級(jí)財(cái)政投入24.43億元用于農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施的改造和建設(shè)，大大改善了農(nóng)村住房、交通、通訊、用水、電力、廣播電視等方面的條件。2007年完成鎮(zhèn)通村道路硬底化建設(shè)后，全市行政村實(shí)現(xiàn)了“四通”（通路、通電、通訊和廣播電視“村村通”）。同時(shí)，在幫助1.37萬戶農(nóng)戶完成住房改造，使60%的農(nóng)戶入住樓房或紅磚瓦房的基礎(chǔ)上，基本完成了“五改”（改廁、改水、改灶、改圈、改路）任務(wù)，并有13.1萬戶57萬農(nóng)民用上沼氣，美化了村容村貌、優(yōu)化了環(huán)境衛(wèi)生、改善了基礎(chǔ)設(shè)施。
　　4、增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。通過深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“支部加協(xié)會(huì)”、“民情日記”、“民憂檔案”、“十百千萬”干部下基層、住農(nóng)村等一系列活動(dòng)，黨的農(nóng)村基層組織進(jìn)一步健全，基層組織的戰(zhàn)斗力和號(hào)召力不斷增強(qiáng)。全面開展以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為基本內(nèi)容的村民自治，一大批熱心為村民服務(wù)的致富能手當(dāng)選村“兩委”干部，進(jìn)一步完善了農(nóng)村基層民主管理制度，融洽了黨群干群關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
　　韶關(guān)市農(nóng)村三十年改革與發(fā)展充分證明，改革開放條件下做好“三農(nóng)”工作必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線；堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為核心；堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加大扶持力度；堅(jiān)持黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
　　二、農(nóng)村改革發(fā)展的突出問題
　　當(dāng)前，制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和問題仍然比較突出。
　�。ㄒ唬� 農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較弱。在全球經(jīng)濟(jì)日趨一體化的今天，現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下分散經(jīng)營(yíng)的千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)直接面對(duì)千變?nèi)f化的國(guó)際大市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)組織化程度極高的國(guó)際農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)地位。另一方面，由于長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)業(yè)投入的歷史欠賬較多，加上土地承包后的分散經(jīng)營(yíng)方式加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的難度，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施老化、抵御自然災(zāi)害的能力下降，難以應(yīng)對(duì)由于全球氣候變暖所引發(fā)的高頻率自然災(zāi)害。
　�。ǘ┩恋刭Y源的配置效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和規(guī)模效益，是我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的根本出路。但家庭承包經(jīng)營(yíng)不利于組織農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化生產(chǎn)。雖然國(guó)家先后制定了農(nóng)村土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等法律法規(guī)，但由于要遵循自愿原則且承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，要保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提高農(nóng)村人均土地資源占有的設(shè)想難以實(shí)現(xiàn)。部分農(nóng)戶因擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)而不愿意流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力由于無法獲得與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)也不肯放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因而形成了生產(chǎn)業(yè)余化、農(nóng)村“空心化”、勞動(dòng)力老齡化和土地丟荒現(xiàn)象，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)難以向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)難于開展的狀況比較普遍。至2007年底，韶關(guān)市耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積為7.3萬畝，僅占耕地總面積的4.1%。土地資源配置的低效率，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的低效益。如韶關(guān)市去年每畝水稻平均收入768元，成本585元，利潤(rùn)僅183元。其最終結(jié)果是農(nóng)民收入難以提高，城鄉(xiāng)居民收入差距呈拉大趨勢(shì)。如2000年和2006年，韶關(guān)市農(nóng)民人均純收入分別為2793元 ……（未完，全文共5001字，當(dāng)前僅顯示1756字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《黨課輔導(dǎo)材料--當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的突出問題》）