區(qū)人事局關(guān)于區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍人才工作的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全區(qū)事業(yè)單位人才隊(duì)伍基本狀況
二、經(jīng)驗(yàn)作法和主要問(wèn)題
（一）拓展評(píng)審范圍，將評(píng)審工作擴(kuò)展到非公經(jīng)濟(jì)單位
（二）結(jié)合實(shí)際，科學(xué)、合理地設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位
（三）建立實(shí)施人才儲(chǔ)備制度，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍增添活力
（三）人才管理機(jī)制不活
一是人員冗雜，出口不暢
二是一些長(zhǎng)期病假人員占編不上崗，工作無(wú)人干，影響事業(yè)發(fā)展
（四）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才施展才能的環(huán)境欠佳
三、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)預(yù)測(cè)
四、進(jìn)一步發(fā)展、壯大、優(yōu)化我區(qū)人才隊(duì)伍的對(duì)策和建議
（一）創(chuàng)新用人機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境
四是在人才開(kāi)發(fā)方面，要建立人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金，并制定相應(yīng)的使用政策
（二）完善就業(yè)安置政策，把好事業(yè)單位進(jìn)人關(guān)
一是繼續(xù)實(shí)施人才儲(chǔ)備制度
二是探索完善吸引畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦法
（三）采取得力措施調(diào)整人才結(jié)構(gòu)
（四）完善人才市場(chǎng)功能，充分發(fā)揮其橋梁作用
（五）強(qiáng)化“隊(duì)伍”建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供人才智力支持
……

　　為全面貫徹黨的十七大精神，樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)“人才流入?yún)^(qū)”建設(shè)，按照市里要求，區(qū)人事局在調(diào)研匯總后，就全區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題分析，研究對(duì)策，現(xiàn)報(bào)告如下：
　　一、全區(qū)事業(yè)單位人才隊(duì)伍基本狀況
　　截止目前，全區(qū)有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才5583人，其中女性3595人，占64%；少數(shù)民族1291人，占23%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，本科有3223人，占58%；專(zhuān)科1741人，占31%。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的有2295人，占41%；36歲至45歲的有2094人，占40%；46歲至55歲的有1059人，占18%；56歲以上的有135人，占1%。從技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)看，具有正高級(jí)資格的15人，具有副高級(jí)資格的576人，占11%；具有中級(jí)資格的2457人，占46%；具有初級(jí)資格的2492人，占43%。從行業(yè)分布結(jié)構(gòu)看，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員主要集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，教育行業(yè)有4090人，占73 %；衛(wèi)生行業(yè)有771人，占14%
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，還出臺(tái)了重點(diǎn)面向基層、面向農(nóng)村、面向偏遠(yuǎn)學(xué)校的職稱(chēng)聘任政策，有力地解決了基層人民教師的待遇問(wèn)題，受到了社會(huì)各界的好評(píng)。
　�。ㄈ┙�(shí)施人才儲(chǔ)備制度，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍增添活力。
　　為有效解決“十五”期間我區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍出現(xiàn)的年齡結(jié)構(gòu)斷層斷檔、人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)管理人才及高中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏等不容忽視的問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于建立人才儲(chǔ)備制度的意見(jiàn)》（赤紅黨發(fā)〔2007〕18號(hào)）和《赤峰市紅山區(qū)公開(kāi)招考儲(chǔ)備人才暫行辦法》（赤紅黨辦發(fā)〔2007〕46號(hào)），并決定自2007年開(kāi)始，在全區(qū)事業(yè)單位實(shí)施人才儲(chǔ)備制度，面向全社會(huì)公開(kāi)招考儲(chǔ)備人才。2007年共錄用了32名使用儲(chǔ)備人才，信息庫(kù)儲(chǔ)備人才16名，社會(huì)反映效果良好。
　　我區(qū)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，通過(guò)幾年的努力，有了較大的突破，但仍然存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　(一)人才外流已經(jīng)顯現(xiàn)。其一，現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才外流較多。市直各單位到紅山區(qū)挖人才現(xiàn)象嚴(yán)重，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)每年都有近20名中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才調(diào)出區(qū)外或辭職另謀發(fā)展；參加工作幾年的大學(xué)畢業(yè)生在職考研深造后，很少回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。其二，紅山區(qū)籍生源的本科畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的越來(lái)越少。據(jù)調(diào)查，自2000年以來(lái)，紅山區(qū)考生被全國(guó)各類(lèi)大、中專(zhuān)院校錄取的有9335人，僅有1605名畢業(yè)生回鄉(xiāng)報(bào)到，報(bào)到率僅為17%。其三，人員借用影響了基層事業(yè)單位的人才使用制度的建立。“占其編不在其位，吃其餉不為其謀事”的現(xiàn)象在全區(qū)事業(yè)單位不同程度地存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全區(qū)各事業(yè)單位外借人員累計(jì)198人，其中教育系統(tǒng)外借人員就多達(dá)144人。其四，部分優(yōu)秀人才被提拔使用后，往往脫離本專(zhuān)業(yè)工作，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口也造成了人才的“隱性”流失。
　　(二)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。首先，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量相對(duì)偏少，人才短缺。其次，結(jié)構(gòu)比例失衡。人才主要集中在教育、衛(wèi)生、城建、文化等系統(tǒng)，而農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)專(zhuān)門(mén)人才較缺，在財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的部門(mén)中，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)特別是具有高學(xué)歷、高職稱(chēng)的人員所占比例很小，在企業(yè)中缺乏有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的高級(jí)人才。比如在我區(qū)5583名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中，具有研究生學(xué)歷的僅有6名，具有副高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的591人，僅占11%。而在591人中，教師就占了467人，其他行業(yè)為124人，僅占2%。此外年齡結(jié)構(gòu)也不盡合理，因已經(jīng)有幾年未大量進(jìn)人，且有許多人接近退休年齡，在年齡階段上出現(xiàn)空檔，難以形成人才年齡上的梯次結(jié)構(gòu)模式。第三，能級(jí)結(jié)構(gòu)較差，有的單位人員大量超編，卻缺乏能勝任專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作的人；有的單位因受編制限制，其急需的人才卻進(jìn)不來(lái)。這一點(diǎn)在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)表現(xiàn)較為突出。以教育系統(tǒng)為例，核定編制3887人，實(shí)有人員4156人，超出269人。即使這樣，各中、小學(xué)能勝任本職崗位工作的優(yōu)秀教師所占比例較少，仍然顯得人才匱乏。形成這一狀況的因素很多，但主要因素是2002年以前實(shí)行統(tǒng)分政策，致使大量的體校、藝校、幼師和中師音、體、美專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入到教育系統(tǒng)而釀成的后果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在師范類(lèi)畢業(yè)生實(shí)行統(tǒng)分政策的幾年里，就有741人進(jìn)入教師隊(duì)伍，其中音體美及幼師專(zhuān)業(yè)387人，占52%。而國(guó)家正規(guī)院校畢業(yè)的，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的非師范類(lèi)畢業(yè)生回鄉(xiāng)報(bào)到211人，安置到事業(yè)單位54人，就業(yè)率僅為25.6%。
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