基層金融機(jī)構(gòu)如何支持新農(nóng)村建設(shè)

目錄/提綱：……
一、基層金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要制約因素
二是地方信用體系建設(shè)滯后，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時(shí)真實(shí)掌握貸款人的信用狀況較難
三是縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)育遲緩，不能滿足中小企業(yè)和下崗職工貸款的實(shí)際需要
四是部分地區(qū)辦理資產(chǎn)抵押擔(dān)保環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高
二是國有銀行貸款投向的轉(zhuǎn)移，抽走了一部分農(nóng)村資金
二、金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議
一是加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的信貸投入
三是加大對農(nóng)業(yè)的信貸投入
二要建立良好的法律和執(zhí)法體系，加強(qiáng)對金融債權(quán)的法律保護(hù)
三要加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的征信數(shù)據(jù)庫的建設(shè)
四是加快農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)其服務(wù)功能
五是加快郵政儲蓄改革步伐，減少縣域資金外流
……

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會的重大舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開基層金融部門的大力支持。但據(jù)我們長期調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，近年來基層金融部門在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨諸多困難，其作用并沒有得到充分發(fā)揮，就此筆者談幾點(diǎn)看法和建議。
　　一、基層金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要制約因素
　　1．信貸審批權(quán)限上收，金融部門不能放貸。黨的十六大和十六屆三中全會為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)指明了方向，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入、種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、農(nóng)民種糧等積極性普遍提高，對資金的需求趨旺。但隨著國有金融機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程的加快，信貸管理權(quán)限日趨集中，縣（市）支行及以下分支機(jī)構(gòu)只有貸款調(diào)查權(quán)和推薦權(quán)，農(nóng)業(yè)貸款一時(shí)很難到位，加之利益的驅(qū)使，貸款投入向大中城市重大項(xiàng)目傾斜，使農(nóng)村農(nóng)民多樣化的資金需求難以得到滿足，資金缺口較大�；鶎咏鹑跈C(jī)構(gòu)主要是組織存款和收貸收息，靠資金上存得利，除發(fā)放小額質(zhì)押、抵押貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款外，其他貸款大幅度下降，基層支行實(shí)際上已
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貸管理措施，產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。一是過重強(qiáng)調(diào)了貸款責(zé)任追究制，忽略了銀行本身就是高風(fēng)險(xiǎn)的金融企業(yè)，缺乏對貸款營銷效益的激勵(lì)機(jī)制，影響和挫傷了貸款營銷人員的積極性。二是基層支行放貸權(quán)限上收，金融內(nèi)部貸款審批時(shí)間過長，延誤了企業(yè)使用資金的最佳時(shí)機(jī)，激化了銀企供需矛盾。信貸管理權(quán)限上收后，縣以下中小企業(yè)申請一筆貸款要經(jīng)過縣市兩級調(diào)查、論證、分析、審批，按正常的申請核準(zhǔn)程序，貸款額度10萬元以上的需要7～15天，超過50萬元以上的則需要近一個(gè)月時(shí)間。
　　4．金融部門的收縮戰(zhàn)略使縣域資金被轉(zhuǎn)移，金融部門沒有條件放貸。一是雖然郵政儲蓄只存不貸的歷史正走向終結(jié)，但目前只在三個(gè)省試點(diǎn)郵政儲蓄定期小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)放的貸款量小、額度小，郵政儲蓄分離出的一部分資金存在中央銀行，形成農(nóng)村資金流失的主渠道。二是國有銀行貸款投向的轉(zhuǎn)移，抽走了一部分農(nóng)村資金。主要表現(xiàn)在國有商業(yè)銀行對縣支行實(shí)行嚴(yán)格的授信制度和統(tǒng)一資金調(diào)度，使縣支行從縣域吸收的存款不能按比例在轄內(nèi)形成新的貸款投放，而是過多地上存二級以上分行，直接變成了大中城市的信貸資金來源，導(dǎo)致了縣域資金的大量流出。
　　5．缺乏完整的農(nóng)村金融組織體系，金融服務(wù)功能單一，信貸資產(chǎn)質(zhì)量下降，營銷效率較低，支持經(jīng)濟(jì)力度弱化。一是目前農(nóng)村金融組織體系主要有農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社及郵政儲蓄等金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)營的只有傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，產(chǎn)品相對匱乏，選擇余地小。二是農(nóng)村信用社現(xiàn)階段正處在_改革過程中，無論從資金實(shí)力還是從服務(wù)手段上，與現(xiàn)代金融要求相比都存在較大差距，加之信用社根據(jù)上級要求全面撤消了信用代辦站，支農(nóng)服務(wù)功能顯得“心有余而力不足”。
　　二、金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議
　　1．加強(qiáng)金融服務(wù)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融部門應(yīng)積極配合政府等有關(guān)部門，做好對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和引導(dǎo)，完善服務(wù)功能，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是金融部門要密切與地方政府的關(guān)系，在地方政府的支持下創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)投資縣域經(jīng)濟(jì)的信心，推動縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是堅(jiān)持審慎經(jīng)營原則，通過調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)的手段，達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，努力實(shí)現(xiàn)信貸資金的良性運(yùn)作。三是縣域金融機(jī)構(gòu)要適度增加對縣域的信貸投放，各國有商業(yè)銀行要制定有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸戰(zhàn)略，盡可能保持存貸款的同步增長。
　　2．優(yōu)化貸款投向，加大信貸投放力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。一是加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的信貸投入�？h級金融機(jī)構(gòu)要集中運(yùn)用有限的信貸資金，重點(diǎn)支持有一定規(guī)模效益且在本行業(yè)發(fā)揮重要支柱作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展，特別是對利稅超過一定規(guī)模的企業(yè)要全力支持，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。同時(shí)對縣域有發(fā)展前景、科技含量較高、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)或項(xiàng)目列入信貸支持范圍，適時(shí)、適度增加貸款投放。二是打破所有制界限，大力增加對以私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入，企業(yè)不論所有制性質(zhì)、大小，只要符合“三性”（即流動性、安全性、效益性）原則，企業(yè)守信用、會管理、效益好，金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)該予以大力支持，提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，促進(jìn)其健康發(fā)展。三是加大對農(nóng)業(yè)的信貸投入。特別是對“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持力度，以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化；有關(guān)基層商業(yè)銀行應(yīng)重點(diǎn)扶持以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的龍頭企業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)業(yè)基地的發(fā)展；農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足“三農(nóng)”開拓業(yè)務(wù)，充當(dāng)推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的金融主力軍。要積極配合各級政府調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大信貸投入，大力支持發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、或多產(chǎn)一業(yè)、百村一品，形成上質(zhì)量、上規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶，形成良好的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。
　　3．改善社會信用環(huán)境，依法維護(hù)金融債權(quán)。一是金融部門要積極爭得地 ……（未完，全文共4034字，當(dāng)前僅顯示2037字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層金融機(jī)構(gòu)如何支持新農(nóng)村建設(shè)》）