關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境建設(shè)有關(guān)問題的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀分析
（一）農(nóng)村居住散亂局面較為嚴(yán)重
（二）農(nóng)村衛(wèi)生面貌亟待改變
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程緩慢
二、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)面臨的主要困難和問題
（一）推進(jìn)農(nóng)村集中居住面臨的困難
（二）農(nóng)村環(huán)境整治面臨的困難
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的困難
三、關(guān)于新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的理性思考
四、對策建議
（一）以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，持之以恒地開展宣傳教育，為新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)打牢思想基礎(chǔ)
（二）以規(guī)劃為龍頭，加快規(guī)劃全覆蓋進(jìn)程，為推進(jìn)農(nóng)村集中居住指明方向
二是與重大項目的拆遷結(jié)合，三是與做大做強工業(yè)集中區(qū)過程中的拆遷結(jié)合
（四）以小城鎮(zhèn)改革試點為契機，探索小城鎮(zhèn)建設(shè)新思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
一要堅持以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化
二要做強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)
三要堅持錯位發(fā)展
（六）以加強組織協(xié)調(diào)為重點，建立健全考核獎懲機制，為農(nóng)村環(huán)境建設(shè)提供有力保障
……

　　黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。目前，全國各地都在按照中央提出的要求，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵是豐富的，也是具體的，各地均在試點，做法也不盡一致。環(huán)境建設(shè)是在發(fā)展生產(chǎn)的同時，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是新農(nóng)村的外在體現(xiàn)和重要基礎(chǔ)之一，對塑造城鎮(zhèn)形象，提高廣大群眾對新農(nóng)村認(rèn)識，都具有現(xiàn)實意義。實際工作中，一些鎮(zhèn)、部門和不少同志對新農(nóng)村建設(shè)感到比較茫然，無從下手。根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，我們對新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境建設(shè)的有關(guān)問題作了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
　　一、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀分析
　　改革開放以來特別是近幾年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會得到了長足發(fā)展，生活和發(fā)展環(huán)境也得到了明顯改善，主要表現(xiàn)在居住水平大幅提高，交通條件大為好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)公建配套設(shè)施建設(shè)得到加強。但客觀分析我市農(nóng)村硬環(huán)境現(xiàn)狀，總體而言，起步較晚，建設(shè)滯后，與廣大農(nóng)民的需求有較大差距，在一定程度上與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水
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合理的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模3~5萬人有較大差距，影響了城鎮(zhèn)的容納能力和人氣的形成。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平較弱，功能不全，影響了小城鎮(zhèn)整體競爭力的提升。
　　二、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)面臨的主要困難和問題
　　（一）推進(jìn)農(nóng)村集中居住面臨的困難
　　農(nóng)村集中居住工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項新生事物，推行過程中必然會遇到許多預(yù)想不到的困難，需要有一個不斷探索、調(diào)整，不斷積累經(jīng)驗的過程，目前面臨的困難有：
　　1、法律瓶頸難突破。農(nóng)村集中居住是我省率先推行的，在跨村建房土地調(diào)整和承包地流轉(zhuǎn)等方面受現(xiàn)行一些法律限制，而省、－－－－市尚未有明確的辦法出臺。
　　2、資金需求難滿足。集居點啟動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要大量資金，而我市市鎮(zhèn)財力有限，資金有一定的缺口。
　　3、干部思想有顧慮。由于擔(dān)憂政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性，部分基層干部雖然認(rèn)為農(nóng)民集中居住確是農(nóng)村居民受益的百年大事、好事、實事，但面對前所未有的困難，加上擔(dān)憂“領(lǐng)導(dǎo)變動、規(guī)劃重弄”，無論是高層領(lǐng)導(dǎo)還是地方領(lǐng)導(dǎo)的更替，都可能對這項工作帶來很大影響，因此不愿意花更多精力來做這項工作。
　　4、部分農(nóng)民存在認(rèn)識誤區(qū)。部分農(nóng)村居民對今后農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展方向缺乏一定的認(rèn)識，習(xí)慣于傳統(tǒng)的居住方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。同時，由于每平方公里設(shè)一個集居點，必然有部分進(jìn)集居點建房的農(nóng)民的責(zé)任田較原來相比，與居住點相距較遠(yuǎn)，給生產(chǎn)生活帶來不便，因而不愿意集中居住。
　�。ǘ┺r(nóng)村環(huán)境整治面臨的困難
　　1、污染治理仍有一個較長的過程。我市環(huán)境治理雖然成效明顯，但工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)村生活污水短期內(nèi)難以進(jìn)行全面徹底治理。由于自然和人為因素，河道淤泥堵塞和水生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，全市共有二、三、四級河道1589條、淤積土方量3189萬立方米；共有村莊河塘2751條（個），淤積土方量1741萬立方米。水污染問題更為突出，全市所有河道不同程度存在水環(huán)境污染。
　　2、農(nóng)村環(huán)境長效管理亟待加強。農(nóng)村垃圾亂倒亂丟，影響村容村貌。農(nóng)村河道疏浚后普遍沒有落實專人進(jìn)行保潔管理，成為天然的垃圾堆，導(dǎo)致河道二次淤積。迫切需要制定相應(yīng)的農(nóng)村保潔制度，落實保潔員隊伍，實行長效管理。
　�。ㄈ┬〕擎�(zhèn)建設(shè)中面臨的困難
　　1、產(chǎn)業(yè)支撐較弱。目前我市小城鎮(zhèn)成點狀形態(tài)分布，中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用不強，不能有效地集聚人氣，影響了城鎮(zhèn)發(fā)展的動力和活力。主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，與城鎮(zhèn)化的互動作用不明顯，企業(yè)布局分散，游離于城鎮(zhèn)之外，弱化了企業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的推動作用，也影響了第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　2、城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足。政府投資強度不大，政策導(dǎo)向的作用還沒有完全發(fā)揮。城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源單一，多元化、多渠道的投融資_尚未真正建立，造成城鄉(xiāng)建設(shè)資金嚴(yán)重不足，制約了城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
　　3、現(xiàn)行用地制度對小城鎮(zhèn)建設(shè)有一定不利影響。在宏觀調(diào)控條件下，國家進(jìn)一步加強了對用地指標(biāo)的控制，小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及的用地問題難以在短期內(nèi)有所改觀，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)做大做強。
　　三、關(guān)于新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的理性思考
　　1、新農(nóng)村及其環(huán)境建設(shè)是一個歷史階段，必須遵循客觀規(guī)律。新農(nóng)村建設(shè)理念的提出，是一個感性認(rèn)識與理性認(rèn)識逐漸深化的過程，也是中國特色社會主義的一個具體體現(xiàn)，不是脫離實際的憑空想象。我們推進(jìn)新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，必須遵循歷史規(guī)律，在尊重過去農(nóng)村改革和發(fā)展歷史的同時，有所繼承和發(fā)揚，深化改革，大膽嘗試。
　　2、新農(nóng)村及其環(huán)境建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的過程，必須從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際出發(fā)。新農(nóng)村建設(shè)不可能一蹴而就，我們既要克服盲目樂觀情緒，又要克服急躁情緒，必須從全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，增強責(zé)任感和使命感。在工作上既 ……（未完，全文共5644字，當(dāng)前僅顯示1982字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境建設(shè)有關(guān)問題的調(diào)研報告》）