淺議完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制

目錄/提綱：……
一、規(guī)范集體權(quán)力和個(gè)人權(quán)力是完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制的前提
一是黨委會(huì)議召集人
二是日常工作主持人
三是執(zhí)行決議帶頭人
四是領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的責(zé)任人
二、不斷健全和完善黨的委員會(huì)制度是完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制的關(guān)鍵
二要完善黨委內(nèi)部議事制度
三要建立健全黨委會(huì)議事的具_(dá)度和運(yùn)行機(jī)制
四要建立健全黨委會(huì)、黨委常委會(huì)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制
三、健全黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制是完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制的重點(diǎn)
……

　　
　　黨的十七大報(bào)告明確要求：“完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用�！� 加強(qiáng)對(duì)黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制的研究，既是貫徹落實(shí)十七大精神的需要，也是黨內(nèi)實(shí)踐的迫切要求。完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，有助于理順黨內(nèi)權(quán)力的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制，有利于規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行、提高權(quán)力運(yùn)行的質(zhì)量，有利于貫徹民主集中制，防止個(gè)人決定重大問題和專斷。
　　一、規(guī)范集體權(quán)力和個(gè)人權(quán)力是完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制的前提
　　完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用，一個(gè)內(nèi)涵的前提就是應(yīng)盡可能擴(kuò)大黨內(nèi)民主的范圍，逐步提高全體委員的參與度和集體議事決策度，以集體權(quán)力制約個(gè)人權(quán)力，防止個(gè)人權(quán)力侵凌集體權(quán)力。因此，規(guī)范集體權(quán)力和個(gè)人權(quán)力就成為完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制的前提。對(duì)如何處理集體權(quán)力和個(gè)人權(quán)力的關(guān)系問題，《黨章》和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)均有明確規(guī)定，關(guān)鍵是要做到以下幾點(diǎn)：
　　1、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)
　　黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)是一種組織制度，與組織的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，是關(guān)系到黨的性質(zhì)的問題，是體現(xiàn)政黨先進(jìn)性的一個(gè)重要標(biāo)志。集體領(lǐng)導(dǎo)是指：在同一級(jí)黨組織中
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�！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則準(zhǔn)則》指出：“在黨委會(huì)內(nèi)，決定問題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則。書記和委員不是上下級(jí)關(guān)系，書記是黨的委員會(huì)中平等的一員。書記或第一書記要善于集中大家的意見。不允許搞“一言堂”、“家長制”。書記只是黨委會(huì)的召集人、協(xié)調(diào)人，他在黨委會(huì)上表決時(shí)同其他委員的分量一樣。因此，“一把手”的稱謂并不適合按照民主集中制的要求實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的黨組織。因此，根據(jù)《黨章》及有關(guān)規(guī)定精神，針對(duì)黨委書記的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)其地位作用與職責(zé)權(quán)限，可作如下界定：一是黨委會(huì)議召集人。負(fù)責(zé)召集黨委會(huì)，集體決定重大問題。二是日常工作主持人。在全委會(huì)和常委會(huì)閉會(huì)期間，主持黨委工作。三是執(zhí)行決議帶頭人。帶頭執(zhí)行黨委決議，保證決議的貫徹落實(shí)。四是領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的責(zé)任人。對(duì)黨委的領(lǐng)導(dǎo)行為和結(jié)果負(fù)總責(zé)。以上四項(xiàng)界定的核心，形象地說，就是黨委書記是班長而不是家長，是決策的主持人而不是拍板人。如果對(duì)黨委書記的行為準(zhǔn)則有了科學(xué)界定并形成黨內(nèi)法規(guī)，其自律和他律就有了規(guī)范和依據(jù)，監(jiān)督工作也就有了可靠保證。
　　二、不斷健全和完善黨的委員會(huì)制度是完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制的關(guān)鍵
　　《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》規(guī)定，黨的地方委員會(huì)是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等各方面工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。全委會(huì)在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間是同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和同級(jí)黨代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。但目前，在黨代表大會(huì)非常任制情況下，黨內(nèi)存在黨代會(huì)權(quán)力虛置、全委會(huì)作用發(fā)揮不充分、常委會(huì)“議行合一”權(quán)力過于集中的配置現(xiàn)狀。解決這一權(quán)力配置現(xiàn)狀，一個(gè)切實(shí)可行的思路，就是要不斷健全和完善黨的委員會(huì)制度，充分有效地發(fā)揮全委會(huì)的作用。也就是要把黨的委員會(huì)制度從一般的功能性會(huì)議發(fā)展為制度性會(huì)議，使之成為具有實(shí)質(zhì)性意義的組織機(jī)構(gòu)，不僅發(fā)揮其決定黨內(nèi)重大問題的功能，而且發(fā)揮其協(xié)助和監(jiān)督常委會(huì)執(zhí)行黨內(nèi)重大決定的功能。因?yàn)�，按照美國學(xué)者薩托利的決策理論，認(rèn)為一切決策都有決策成本和決策風(fēng)險(xiǎn)。所謂決策成本是指一切團(tuán)體或集體決策都有內(nèi)部成本，即決策者本身付出的成本。所謂決策風(fēng)險(xiǎn)，是指從外部接受決策的人遭遇的風(fēng)險(xiǎn)。在集體決策過程中，假如每一個(gè)參與決策的人都有獨(dú)立的發(fā)言權(quán)，則決策者人數(shù)同決策成本成正比，而決策者人數(shù)同外部風(fēng)險(xiǎn)成反比——決策團(tuán)體增大，外部風(fēng)險(xiǎn)減少。因此可知，決策團(tuán)體的規(guī)模越小，決策的效率趨高，但決策的外部風(fēng)險(xiǎn)卻在增大。從規(guī)模上看，全委會(huì)介于代表大會(huì)和常委會(huì)之間，是一個(gè)能夠有效解決效率和風(fēng)險(xiǎn)的決策機(jī)構(gòu)。近年來，一些地方開始嘗試從_機(jī)制的改進(jìn)上凸顯全委會(huì)的決策地位和角色轉(zhuǎn)換，取得了明顯成效。但長期以來，在不少地方，全委會(huì)的職責(zé)履行得不充分，開會(huì)次數(shù)過少，作用不明顯，不同程度地存在著常委會(huì)代替全委會(huì)、書記辦公會(huì)代替常委會(huì)、全委會(huì)形同虛設(shè)的現(xiàn)象。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了全委會(huì)的權(quán)威，影響了全委會(huì)作用的發(fā)揮，也是造成在重大問題決策上由少數(shù)人說了算，甚至個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)人搞個(gè)人專斷的重要原因。因此，一要改變一年或者半年召開一次全委會(huì)的慣例，根據(jù)不同情況適當(dāng)增加召開全委會(huì)的次數(shù)。要進(jìn)一步擴(kuò)大集體決策的范圍，把重大問題的決定，逐步由人數(shù)較少的常委會(huì)擴(kuò)大為人數(shù)較多、人員結(jié)構(gòu)較為全面的全委會(huì)來承擔(dān)，以提高黨委決策的科學(xué)化民主化水平。二要完善黨委內(nèi)部議事制度。“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”是黨委內(nèi)部議事的根本原則和基本制度。這四句話實(shí)際上是從不同角度對(duì)黨委議事制度提出的不同要求，從原則上講，這四句話是科學(xué)的，但必須進(jìn)一步具體化。如“民主集中”中“民主”的對(duì)象、范圍，“個(gè)別醞釀”中“個(gè)別”的指向，“會(huì)議決定”中“會(huì)議”的層次和“決定”的原則，等等，都必須有具_(dá)度規(guī)定。三要建立健全黨委會(huì)議事的具_(dá)度和運(yùn)行機(jī)制。如黨委書記和黨委委員的平等制度，少數(shù)服從多數(shù)的會(huì)議決定制度，特別是一人一票的無記名表決制，即全委會(huì)討論重大決策或討論干部時(shí)應(yīng)實(shí)行票決制等，這些制度能將民主集中制原則落到實(shí)處，有利于充分發(fā)揮集體決策的功能。同時(shí)，還要明確規(guī)定票決的范圍、程序、方式，以保證票決時(shí)各位委員真實(shí)意愿的表達(dá)。四要建立健全黨委會(huì)、黨委常委會(huì)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制。一方面要建立健全二者各自的職責(zé)范圍、議事規(guī)則、決策程序，凡屬重大問題、重大決策，要按照一定程序，集體研究決定。對(duì)議事范圍、決策過程、表決方法、檢查落實(shí)等作出明確規(guī)定，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷修改完善 ……（未完，全文共4697字，當(dāng)前僅顯示2372字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制》）