畜牧業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、“十一五”畜牧業(yè)發(fā)展的形勢與任務(wù)
（一）畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)
（二）畜牧業(yè)發(fā)展所處的階段
（三）“十一五”畜牧業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件分析
（四）“十一五”畜牧業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
二、指導(dǎo)思想與目
（二）發(fā)展目標
三、區(qū)域布局
（一）畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局
（二）無規(guī)定動物疫病區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)布局
（三）牧區(qū)草原及南方草地保護和建設(shè)布局
（四）飼料工業(yè)生產(chǎn)布局
四、戰(zhàn)略重點
（一）轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程
（二）進一步強化良種繁育體系建設(shè)，提高畜牧業(yè)良種化水平
（三）加強草原建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，促進畜牧業(yè)與草原生態(tài)的和諧發(fā)展
（四）大力發(fā)展飼料工業(yè)，提高飼料轉(zhuǎn)化效率
（五）提高資源利用和保護水平，推進畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
（六）構(gòu)筑飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，保障人民生命健康安全
（八）大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，提高畜產(chǎn)品附加值
（九）建立風險防范機制，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
五、保障措施
（一）進一步完善畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策，增加財政資金投入
（二）加強綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，實施畜牧業(yè)重點工程
（三）加強畜牧業(yè)法制建設(shè)，實行依法治牧
（四）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度
（五）加強畜牧業(yè)市場和信息體系建設(shè)
……

　　畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展畜牧業(yè)對保障國家食物安全、增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展，具有極為重要的戰(zhàn)略作用。為進一步促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特編制全國畜牧業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006-2010年）
　　一、“十一五”畜牧業(yè)發(fā)展的形勢與任務(wù)
　�。ㄒ唬┬竽翗I(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)
　　“十五”期間，畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，飼料工業(yè)保持較快增長，草原保護和建設(shè)成效顯著。到2005年底，已超額完成了畜牧業(yè)“十五”計劃任務(wù)，肉類、蛋類、奶類產(chǎn)量分別完成“十五”計劃指標的110%、120%和239%。
　　1．肉蛋奶生產(chǎn)穩(wěn)步增長，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高
　　2005年，肉類、禽蛋、奶類產(chǎn)量分別達7743.1萬噸、2879.5萬噸和2864.8萬噸，分別比2000年增長26.4%、28.4%和211.7%，年均增長分別達到4.8%、5.1%和25.5%。2005年肉蛋奶人均占有量分別達59.2公斤、22公斤和21.9公斤。我國肉類、蛋類產(chǎn)量分別占世界的29.3%和44.5%，居世界第一位。奶類以年均高于25%的速度增長，成為畜牧業(yè)發(fā)展乃至農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的亮點。在畜產(chǎn)品總量穩(wěn)步增長的同時，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平也不斷提高。實施了“無公害食品行動計劃”，制定并發(fā)布了畜牧業(yè)國家和行業(yè)相關(guān)質(zhì)量和檢測方法標準。“十五”期間通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認證的有3526個，通過無公害認證的畜產(chǎn)品有1841個，涉及企業(yè)1600家。五年間有26個新品種（配套系）通過鑒定，普遍比現(xiàn)有品種增產(chǎn)10%以上，畜禽良種普及率
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降為0.26%，優(yōu)質(zhì)安全的飼料產(chǎn)品為養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。
　　5．草原保護和建設(shè)步伐加快，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況有所改善
　　“十五”期間，草原保護和建設(shè)力度不斷加大，修訂完善了草原法律法規(guī)，逐步健全了草原監(jiān)理體系，加大了草原執(zhí)法力度，推行了草原承包經(jīng)營、基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧等基本制度。同時組織實施了退牧不劃、天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)等重大工程，加快了草原保護建設(shè)的步伐。2005年，人工種草面積840多萬公頃，草原圍欄累計3800多萬公頃，禁牧面積超過5億畝，年加工草產(chǎn)品200多萬噸，僅紫花苜蓿種植面積全國就達4200多萬畝。部分地區(qū)天然草原生態(tài)惡化的趨勢得到一定程度遏制，生態(tài)環(huán)境有所改善。
　�。ǘ┬竽翗I(yè)發(fā)展所處的階段
　　當前，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻的變化，小規(guī)模分散飼養(yǎng)正在向規(guī)�；�、集約化、標準化飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)正處于從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。畜牧業(yè)進入了一個生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展、質(zhì)量穩(wěn)步提升、綜合生產(chǎn)能力不斷提高的新階段。一是規(guī)�；B(yǎng)殖比重穩(wěn)步提高，畜禽養(yǎng)殖已從農(nóng)戶散養(yǎng)為主進入散養(yǎng)與規(guī)�；曫B(yǎng)并重的階段，規(guī)模化飼養(yǎng)將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)已由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵式增長正成為我國畜牧業(yè)發(fā)發(fā)展的主要增長方式。三是區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)整合速度加快，畜牧業(yè)專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)已成為我國畜牧業(yè)發(fā)展的帶動力量。四是畜牧業(yè)在農(nóng)民增收中的作用越來越突出，在“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式帶動下，廣大農(nóng)戶將從畜牧業(yè)中獲得更多的收入。五是畜牧業(yè)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵和突破口，可望在農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。六是畜牧業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，在東北振興、中部崛起、西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略中將發(fā)揮重要作用。畜牧業(yè)發(fā)展呈穩(wěn)定增長的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)地位和作用將更加突出。
　�。ㄈ笆晃濉毙竽翗I(yè)發(fā)展的環(huán)境條件分析
　　1．有利條件
　　--政策環(huán)境有利。黨中央、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，要求將畜牧業(yè)發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)。十六屆四中全會提出了“兩個趨向”重要論斷，號召實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的支持力度將會不斷加大。各級政府部門也把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)不斷加大支持力度。畜牧業(yè)發(fā)展面臨良好的政策環(huán)境。
　　--畜產(chǎn)品消費需求空間仍然巨大。目前全國居民人均動物性蛋白攝入遠遠低于世界發(fā)達國家水平，特別是占全國人口總數(shù)57%的農(nóng)村人口畜產(chǎn)品消費水平更低。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，從20世紀60年代到現(xiàn)在，國家動物蛋白消費量占蛋白攝入總量的比重，由30%左右上升到60%，我國目前還不到40%。2005年，我國人均奶類占有量僅占世界平均水平104公斤的20%。今后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快及農(nóng)民收入不斷提高，城市居民將進入新一輪的消費升級階段，農(nóng)村居民的畜產(chǎn)品消費將進入高峰期，新增城市居民對畜產(chǎn)品的消費需求也將出現(xiàn)快速增長的趨勢。
　　--畜牧行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性不斷提高。據(jù)估算，糧食經(jīng)畜牧業(yè)進行轉(zhuǎn)化后，大約可增值25%--30%，使得畜牧業(yè)成為促進農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。最近幾年，農(nóng)民通過畜產(chǎn)品的出售可獲得300元以上的現(xiàn)金，約占農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品人均收入的30%--40%。在農(nóng)民增收壓力加大、農(nóng)村就業(yè)不足的情況下，農(nóng)民對發(fā)展牧業(yè)始終保持較高的熱情。同時隨著畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的逐步延伸，大量的社會資源不斷地轉(zhuǎn)向畜牧業(yè)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了強大的內(nèi)在動力。
　　--飼草飼料資源豐富。隨著三元種植結(jié)構(gòu)的逐步推行，專用飼料作物種植面積的不斷增加，在耕地數(shù)量不變的情況下飼料產(chǎn)量還可望大幅度提高。同時，我國每年擁有6億多噸秸桿、大量棉籽餅、菜籽餅和工業(yè)下腳料，只要大力研究和推廣非常規(guī)飼料開發(fā)利用技術(shù)，就可為畜產(chǎn)品生產(chǎn)提供豐富的飼料資源。
　　2．不利因素
　　--畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)水平落后。畜禽良種、飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、草原防火和鼠蟲害防治等方面投入不足，畜牧科技支撐體系建設(shè)滯后。畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后，仍以千家萬戶的小規(guī)模、分散飼養(yǎng)為主，生產(chǎn)設(shè)施差，承受疫病和市場風險能力弱。畜禽個體生產(chǎn)性能不高，牛胴體重只相當于世界平均水平的2/3，奶牛單產(chǎn)水平只相當于發(fā)達國家的45%。
　　--畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和衛(wèi)生隱患嚴重。非法使用瘦肉精等違禁藥物、制售假冒偽劣飼料、獸藥殘留等問題沒有從根本上解決。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管手段薄弱，投入短缺，市場主體的準入機制尚未建立，缺乏與國際接軌的畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。執(zhí)法中無法可依或有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　生態(tài)環(huán)境對畜牧業(yè)發(fā)展的壓力持續(xù)增加。目前，90%的可利用草原不同程度地退化，每年仍以3000萬畝的速度在擴大，草原超載過牧嚴重，草原生態(tài)“局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到有效遏制。在一些養(yǎng)殖集中地區(qū)，尤其是大城市郊區(qū)，養(yǎng)殖場環(huán)境污染問題嚴重，控制難度和治理成本不斷加大。
　　--飼草資源利用不充分和蛋白飼料短暫并存。大量農(nóng)作物秸稈沒有得到充分利用，草山草坡開發(fā)不足，三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和冬閑田飼草種植開發(fā)進展不快。蛋白飼料原料仍有較大缺口，魚粉進口量已占到世界的30%左右，大豆進口量占到國內(nèi)需求總量的50%以上，氨基酸進口達到60%以上。
　　--動物疫病防控形勢不容樂觀。目前，我國以及周邊國家和地區(qū)的動物疫情比較復(fù)雜，禽流感等一些重大動物疫情時有發(fā)生，由活畜流通引發(fā)重大動物疫病的風險不斷加大。獸醫(yī)管理_尚未完全理順，一些地區(qū)基層動物防疫隊伍不夠穩(wěn)定，獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施較差，一旦發(fā)生重大動物疫情，將對畜牧業(yè)生產(chǎn)和流通產(chǎn)生極為嚴重的影響。
　　（四）“十一五”畜牧業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
　　一是加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，保證畜產(chǎn)品有效供給。世界各國發(fā)展經(jīng)驗表明，現(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。發(fā)達國家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重均在50%以上，我國與之相比還有較大差距。從消費潛力看，占人口57%的農(nóng)村人口的畜產(chǎn)品消費仍然處于較低水平，消費增長潛力巨大，城市中的低收 ……（未完，全文共13407字，當前僅顯示3189字，請閱讀下面提示信息。收藏《畜牧業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》）