試論行政主體法律關(guān)系

目錄/提綱：……
一、行政主體概念
（二）行政主體概念存在的理由
（三）行政主體的地位
（四）行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別
二、行政主體理論的形成
三、行政主體的分類
（五）內(nèi)部行政主體和外部行政主體（六）職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體
四、行政主體理論的基本內(nèi)容
（一）行政主體的界定
（二）行政主體的范圍
（三）行政主體的職權(quán)與職責(zé)
（四）行政主體的資格及確認(rèn)
五、行政主體理論的中外比較
（一）西方國家行政主_度的主要內(nèi)容
（二）中國行政主體理論與西方主要國家的比較分析
六、中國行政主體理論的缺陷分析
（一）行政主體理論內(nèi)在的邏輯矛盾
（二）現(xiàn)有行政主體理論的學(xué)術(shù)功能局限
（三）傳統(tǒng)行政主體理論的制度功能缺陷
……

　　[內(nèi)容提要]：本文論述的是當(dāng)前行政法學(xué)的熱點之一行政主體問題。文章在分析行政主體概念的基礎(chǔ)上，論述了行政主體理論的形成、分類及其基本內(nèi)容，比較了國內(nèi)外的行政主_度，進(jìn)而對已初具本土特色的中國行政主_度作了評析。找范文,到網(wǎng)：http://www.dmishu.cn
　　[主題詞]：行政主體缺陷分析
　　長期以來，我國法學(xué)重視行政組織研究，其側(cè)重點在于行政組織系統(tǒng)的機關(guān)構(gòu)成機制與行政效率問題，卻忽視了行政管理活動的主體資格與法律責(zé)任承擔(dān)。但我國的行政主體理論自80年代末出現(xiàn)以來，到90年代中期就已成為行政法學(xué)研究行政組織的主流。而且對行政主體的探討在很大程度上取代了對行政組織法的全面研究。同時，因其是個極為重要的行政法學(xué)概念，故行政主體概念也被不少國家所使用。如法國“personnemoraleadministratif”、德國的“verwaltungstrager”及英美國家的“administrativeagency”等概念。[1]
　　一、行政主體概念
　�。ㄒ唬┬姓黧w的內(nèi)涵及性質(zhì)行政主體是行政法學(xué)理論對實施行政管理活動的行政機關(guān)、法律規(guī)范授權(quán)組織的歸納與概括而形成的，是指享有行_、能以自己的名義實施行政行為、并能獨立承擔(dān)該行政行為所產(chǎn)生的法律效果的社會組織。
　　行政主體不單純是一個理論概念，而
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的、先后不同的公務(wù)員的行為統(tǒng)一起來，承擔(dān)由各個公務(wù)員的行為所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)。因此，行政主體是保證行政活動連續(xù)統(tǒng)一的一種法律上的技術(shù)。
　　由此可見。在行政法學(xué)上采用行政主體這一概念不僅是基于理論上的要求，更為重要的是基于實踐的需要。[4]
　　（三）行政主體的地位
　　行政主體的地位可以表現(xiàn)在各個方面，但在這里限指法律地位。行政主體的法律地位，是指行政主體在國家行政管理中權(quán)利、義務(wù)的綜合體現(xiàn)。而權(quán)利和義務(wù)是法律關(guān)系的內(nèi)容，法律關(guān)系以外的權(quán)利和義務(wù)是不存在的。
　　基于行政主體與國家之間的法律關(guān)系，行政主體與相對人形成了行政法律關(guān)系。在這對關(guān)系中，行政主體代表國家行使行政職權(quán)，并享受行政優(yōu)益條件，相對人有服從和協(xié)助行政主體實施管理的義務(wù)；同時，相對人有監(jiān)督行政主體依法行政以及在權(quán)益受到不法侵害時申請救濟的權(quán)利；行政主體有依法行政、保護(hù)相對人合法權(quán)益不受侵害之責(zé)。行政主體如果違反職責(zé)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
　　我們不難發(fā)現(xiàn)，行政主體的法律地位始終與它的行政職權(quán)、行政優(yōu)益權(quán)、行政職責(zé)及行政責(zé)任有關(guān)。如果說行政職權(quán)與行政優(yōu)益權(quán)是行政主體在國家行政管理中權(quán)利的體現(xiàn)；那么，行政職責(zé)和行政責(zé)任便是行政主體在國家行政管理中義務(wù)的體現(xiàn)。
　�。ㄋ模┬姓黧w與相關(guān)概念的區(qū)別
　　對行政主體的正確認(rèn)定具有直接的行政意義和訴訟意義，而弄清行政主體與相關(guān)主體的區(qū)別，將有助于我們辨別、認(rèn)定和理解行政主體。
　　（1）行政主體與行政法主體。二者雖然只有一字之差，但無法等同。行政法主體系指受行政法調(diào)整和支配的有關(guān)組織和個人。行政主體是行政法主體的一部分，即行政主體必定是行政法主體，但行政法主體未必就是行政主體。行政主體僅限組織，不含個人，而行政法主體包括了一定的個人。
　　（2）行政主體與行政組織。這里只要搞清行政組織與行政機關(guān)之間的關(guān)系，行政組織與行政主體之間的關(guān)系也就自然清楚了。行政組織是一組合概念，包括行政機關(guān)與行政機構(gòu)。鑒此，行政主體與行政組織之間的關(guān)系完全可以適用行政法主體與它之間的關(guān)系。
　　（3）行政主體與行為主體。行為主體系指雖無法律上的名義，但直接、具體實施行政行為的組織或個人。如行政機關(guān)委托社會團體行使職權(quán)，社會團體便是行為主體。相對于行政機關(guān)而言，公務(wù)員均屬行為主體，而不是行政主體。
　　（4）行政主體與公法人。公法人（publiccorporation），是英國行政法法學(xué)中一個引人注目的主體概念。行政法的初學(xué)者不易區(qū)別它與行政主體之間的差異。英國行政法著作中討論的公法人，主要是指在具有一般職權(quán)范圍的中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)以外，享有一定的獨立性和單獨存在的法律人格，并從事某種特定的公共事物的行政機構(gòu)。英國行政法學(xué)著作有時又稱這類機構(gòu)為半自治的國家行政組織或半自治的非政府組織（quango）。公法人有三個特征；l、有獨立的法人人格；2、在全國或一定地區(qū)內(nèi)執(zhí)行有法律或特許狀所規(guī)定的某種公共事務(wù)；3、對一般行政機關(guān)雖然保持一定程度的獨立，但仍然保持一定程度的聯(lián)系。[5]
　　另外，日本的行政法人和法國的公務(wù)法人在其所在國的行政法學(xué)中，也都屬于行政主體的范圍。但卻不能等同于行政主體本身，因為它們只是行政主體的一個組成部分。本文在后面的論述中還有所涉及。而在中國行政法學(xué)中，目前尚未有“行政法人”、“公法人”和“公務(wù)法人”等概念。
　　二、行政主體理論的形成
　　行政主體理論是一舶來品。最早使用行政主體概念，始于1989年出版的一些行政法學(xué)論著。20世紀(jì)90年代以后，絕大多數(shù)行政法教科書都采用了行政主體概念，并用較大篇幅闡述行政主體的定義、種類及資格要件等，形成了獨特的行政主體理論。
　　關(guān)于行政主體理論在我國出現(xiàn)的原因，主要有以下三個方面：（1）行政法學(xué)界研究行政組織角度的變化。自20世紀(jì)80年代行政法學(xué)恢復(fù)研究以來，許多學(xué)者從組織學(xué)、管理學(xué)的角度研究行政組織，或者僅對行政組織法的規(guī)定作事實性的描述。這一狀況逐漸引起不滿。學(xué)者們著意求新，尋找研究行政組織的新的角度，行政主體理論正是在這一需求下出現(xiàn)。（2）國外行政主_度及理論的傳入。20世紀(jì)80年代末期，隨著對國外行政法制度的了解，法國、日本等國的行政主_度及理論被介紹、引入中國。學(xué)者們在行政組織之外接觸到行政主體這一嶄新概念，將其引進(jìn)到我國的行政法學(xué)研究自在情理之中。（3）行政訴訟實踐的需要。1989年4月4日我國制定頒布了《中華人民共和國行政訴訟法》，并于1990年10月1日生效。至此，行政訴訟制度全面建立。行政訴訟面對的問題之一是如何設(shè)定被告制度。雖然《行政訴訟法》對此作了規(guī)定，但需要從理論上予以論證。不久，從行政主體的角度解釋行政訴訟被告制度的觀點逐步獲得學(xué)術(shù)界的認(rèn)同。[6]
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