深化和擴大事業(yè)單位用人權課題研究

目錄/提綱：……
一、深化和擴大事業(yè)單位用人權的意義
二、事業(yè)單位用人權改革取得的基本成效
三、深化和擴大事業(yè)單位用人權存在的問題及分析
四、深化和擴大事業(yè)單位用人權的措施及途徑
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　　深化和擴大事業(yè)單位用人權課題研究
　　近年來，根據中央關于深化干部人事制度改革的總體部署和推進事業(yè)單位人事制度改革的意見，各地按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的要求，大力推進事業(yè)單位干部人事制度改革步伐，為經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。但如何進一步適應市場經濟_和事業(yè)單位改革發(fā)展需要，深化和擴大事業(yè)單位用人自主權，提高管理效率，激發(fā)單位活力，推進人才強國戰(zhàn)略的實施，仍是一個亟待研究和解決的問題。
　　一、深化和擴大事業(yè)單位用人權的意義
　　所謂用人權，廣義地理解，就是用人主體對所屬人員的選擇、使用和管理的權力。具體地講，事業(yè)單位用人權是指事業(yè)單位對工作人員選拔錄用、使用管理、解聘辭退的權力。充分尊重事業(yè)單位市場主體和獨立法人地位，深化和擴大事業(yè)單位用人權，對于建立和完善市場經濟_，促進經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展具有十分重大的意義。
　　1、深化和擴大事業(yè)單位用人權，是推進事業(yè)單位干部人事制度改革的核心內容。近年來，中央先后制定出臺的《深化干部人事制度改革綱要》和《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的重點是，以聘用制為基礎的用人制度，形式多樣、自主靈活的分配激勵制度，多層次、多形式的未聘人員安置制度，符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度。這幾方面的目標和任務無不與用人權問題緊密相關，本質地反映了深化和擴大用人權的具體內容和要求。因此，推進事業(yè)單位人事制度改革，要以用人權的落實、深化和擴大為核心，以推行人員聘用制度和崗位管理為重點，配套改革分配制度、建立新進人員公開招聘
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。二是改革事業(yè)單位領導人員和中層干部選任辦法。從2003年起對事業(yè)單位領導人員，除少數參公管理單位外，一律改變單一的委任制形式，實行聘用制，并按干部管理權限由主管部門聘任事業(yè)單位正職，由正職聘任副職，并積極探索實行了公開招考、選舉聘任等多種形式的事業(yè)單位領導人員任用方式；對事業(yè)單位中層以上管理崗位和中級以上專業(yè)技術崗位人員，大力推行競爭上崗、雙向選擇，2003年以來，全市1638個單位舉辦競爭上崗3720批次，17473人報名競爭，5780人競爭上崗；對新進工作人員，由用人單位制定錄用標準和條件，采取考試考核的辦法面向全社會擇優(yōu)錄用，推進了事業(yè)單位用人方式的多樣化，賦予了事業(yè)單位更大的用人自主權。
　�。�2）改革人事管理方式，促進了用人權的落實。積極探索改進事業(yè)單位財政經費管理_和用人形式，推行人事代理，提高了用人效率。一是實行不增經費、減人不減經費工資總額包干政策，鼓勵單位自主用人。不少事業(yè)單位在不增加財政負擔的前提下，據實際需要編外自主用人，有的事業(yè)單位編外用人超過單位核定編制的30%以上，這種編外用人通過人事代理形式，根據工作需要變化隨時增減人員，極大地緩解了因核定編制限制帶來人員不足的矛盾。二是鼓勵事業(yè)單位自主決定用人層次，控制了用人成本。擴大事業(yè)單位分配自主權，徹底打破大鍋飯，不實行單一的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位可以根據優(yōu)勞優(yōu)酬的原則對相關層次的關鍵人才實行高薪聘請，對技術含量低的一般崗位人員實行低薪聘用，既解決引留住高層次人才，改善人才環(huán)境，又解決了低層次人才的就業(yè)難題，維護了_和和諧。三是擴大專業(yè)技術人員聘用權力。深化職稱制度改革，在實行專業(yè)技術職資格社會化評價的基礎上，對全額撥款事業(yè)單位實行職稱職數總額控制，把職稱聘任權下放給單位；對差額和自收自支事業(yè)單位完全放開職稱職數控制，由單位自主設置專業(yè)技術職稱崗位，聘任專業(yè)技術人員，允評單位在對專業(yè)技術人員進行嚴格考核的基礎上進行高職低聘，低職高聘，續(xù)聘或不聘。
　�。�3）編制管理不斷改進靈活，適應了事業(yè)單位改革發(fā)展的需要。一是對已經參與市場競爭的事業(yè)單位，放寬編制限制。對國家事業(yè)單位全面推行事業(yè)單位法人登記管理，使事業(yè)單位擁有了獨立承擔民事責任的法人資格，參與市場服務與競爭的事業(yè)單位市場意識進一步增強，用人自主權進一步擴大。按照全額撥款從嚴控制，差額補貼適當控制，自收自支適當放寬的原則，針對不同的財政撥款經費形式區(qū)別對待管理，差額和定額補助的事業(yè)單位編制管理放寬限制，編制以內的人員進入基本隨時可以報批辦理相關手續(xù)，超編單位急需的人才也可以超編申請辦理進編手續(xù)；自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位全部放開，基本不受編制限制。二是簡化引進高層次人才辦理進編手續(xù)。對事業(yè)單位引進的碩士研究生以上專業(yè)技術高層次人才的，進人單位憑有關部門審核后發(fā)給的“準入綠卡”直接辦理編制手續(xù)，不受編制限制超編錄用和調入。三是在部分系統和單位推行了公開招考和錄用事業(yè)單位專業(yè)技術人員。使一部分財政撥款單位新進人員既嚴格進人素質，又杜絕了人情安置人員。
　�。�4）改革環(huán)境不斷優(yōu)化，為擴大用人權改革營造了良好社會氛圍。一是改革認識比較統一。隨著市場經濟_的逐步建立和完善，黨政機關、國有企業(yè)等干部人事制度改革的整體推進，事業(yè)單位擴大用人權的改革要求日趨強烈，推進事業(yè)單位人事制度改革成為近幾年各級黨委、政府和組織人事部門的重點工作，深化和擴大事業(yè)單位用人自主權日益成社會的共識。二是事業(yè)單位人事制度改革的政策制度體系逐步建立和完善。黨的十五大、十六大對事業(yè)單位人事制度提出了明確要求，《干部人事制度改革綱要》和《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》對事業(yè)單位人事制度改革作出了具體部署安排，明確了事業(yè)單位崗位設置，各類人員的聘用、解聘辭聘、退休、工資分配、考核評價、人事爭議等方面的具體政策，建立了比較完善的事業(yè)單位人事制度改革政策體系。三是事業(yè)單位社會保障制度基本建立。目前十堰參加社會保險事業(yè)單位1373個，參保32632人，占應參保人數的51%。事業(yè)單位社會保障制度的建立，為事業(yè)單位人事制度改革和落實事業(yè)單位用人自主權工作中解決事業(yè)單位人員能進能出、能上能下和人員分流和流動等深層次問題提供了必要的社會保障條件，提高了事業(yè)單位人員的改革承受能力，緩解和避免了社會震動。
　　三、深化和擴大事業(yè)單位用人權存在的問題及分析
　　從總體上看，盡管事業(yè)單位擴大用人權改革取得了明顯進步，但改革中也還存在許多問題和困難，事業(yè)單位的用人制度改革與市場經濟_的要求還存在較大差距。
　　1、“官本位”思想和高度統一的干部管理方式，制約了事業(yè)單位用人權的落實
　　（1）根深蒂固的“官本位”思想抑制了事業(yè)單位用人權力的擴大。深化和擴大用人權，實質上是上級部門用人權力向事業(yè)單位的讓渡，是對上級部門用人權力的制約和削弱。由于受歷史傳統文化和意識的影響，“官本位”思想在少數部門和領導干部中根深蒂固，對深化和擴大事業(yè)單位用人權帶來了很大的阻力。主要表現為：一是對“官”的意識比較濃厚，認為“官位”就是“權力”，尤其是管人用人的權力，擔心放權會削弱手中的權力，影響自己的權威、束縛自己的手腳；二是民主意識、民主作風比較低下，把事業(yè)單位視同自己的附屬和下級單位，不尊重它們的市場主體和獨立法人地位，對放權持消極、懷疑甚至是否定態(tài)度，在用人問題上大包大攬；三是對放權改革采取形式主義，口頭上支持、行動上應付，改革圖形式、走過場，在實際操作中仍按部就班，按老一套程序行事，嚴重制約和削弱了基層用人權力的擴大和使用。
　�。�2）高度集中的管理權限，單一的任用方式，使事業(yè)單位無權可用。主要表現 ……（未完，全文共12681字，當前僅顯示3017字，請閱讀下面提示信息。收藏《深化和擴大事業(yè)單位用人權課題研究》）