縣扶貧開發(fā)工作主題調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
（一）立體開發(fā)，講求扶貧投資綜合效益
（二）多措并舉，確保扶貧工作落到實(shí)處
一是交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后
二是水利基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱
三是農(nóng)村人畜飲水困難還未得到根本解決
（三）貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民收入提高困難
（一）繼續(xù)抓好項(xiàng)目扶貧，改善貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的硬環(huán)境
（二）著手實(shí)施智力、科技扶貧，培植貧困人口創(chuàng)業(yè)振興的軟實(shí)力
（三）大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
（四）搞好生態(tài)移民和易地扶貧搬遷，攻克扶貧攻堅(jiān)地域上的最難點(diǎn)
（四）正確處理扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，只搞雪中送炭，不搞錦上添花
……

　　**縣位于**省東部邊境，隸屬撫州市。全縣國(guó)土總面積1612平方公里，總?cè)丝?3.51萬(wàn)，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)1個(gè)墾殖場(chǎng)，129個(gè)行政村。**是革命老區(qū)，曾經(jīng)是中央蘇區(qū)的“北大門”，是第五次反“圍剿”的主戰(zhàn)場(chǎng)，_、周恩來(lái)、朱德等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家都曾在這里從事過(guò)偉大的革命實(shí)踐。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，**為中國(guó)的解放事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，僅在蘇區(qū)時(shí)期，參加紅軍的人數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)多人，占當(dāng)時(shí)**人口的五分之一，犧牲人數(shù)達(dá)6100人。解放后，特別是“十五”以來(lái)，國(guó)家給予了**無(wú)微不至的關(guān)懷，將**列為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，在財(cái)力、物力上給予了大力支持，對(duì)于促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展硬環(huán)境的改善起到了重大的作用。到2006年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值86513萬(wàn)元，地方財(cái)政收入10726萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1668元,分別較2000年增長(zhǎng)1.13倍、2.23倍和31.5％，貧困人口下降25％。
　�。ㄒ唬┝Ⅲw開發(fā)，講求扶貧投資綜合效益。
　　“十五”以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)我縣的扶貧攻堅(jiān)力度，從多渠道投入了大量資金用于我縣農(nóng)村的脫貧解困，連同本縣自籌配套資金
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略747字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，縣政府有關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì) 事關(guān)全縣扶貧工作的重大問(wèn)題進(jìn)行決策、指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。委員會(huì)下設(shè)“扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等具體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)各相關(guān)扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施。各具體工作領(lǐng)導(dǎo)小組都設(shè)有專門的辦公室，開展相關(guān)的扶貧日常工作。
　　2.強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。在縣扶貧工作委員會(huì)的主持下，縣里制定了《**縣扶貧工作十年規(guī)劃》，從時(shí)間上提出了全縣扶貧工作的中長(zhǎng)期目標(biāo)和分階段目標(biāo)，從任務(wù)上將各階段目標(biāo)分解落實(shí)到具體的扶貧部門和項(xiàng)目。在《**縣扶貧工作十年規(guī)劃》的總體框架下，各扶貧主管部門分別制定出《**縣扶貧開發(fā)工作十年規(guī)劃》、《**縣以工代賑工作十年規(guī)劃》等具體規(guī)劃，環(huán)環(huán)緊扣地將全縣扶貧各階段工作目標(biāo)進(jìn)一步分解，使之落到實(shí)處。每年度各部門扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)，除特殊情況外，一般都嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行，以保持扶貧工作的連續(xù)性。
　　3.完善制度規(guī)范。為避免扶貧工作中的隨意性、盲目性，減少不必要的人為因素干擾，縣里先后制定了《**縣扶貧工作委員會(huì)工作制度》、《**縣扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理規(guī)定》、《**縣以工代賑資金管理辦法》等一系列規(guī)章制度。在這些規(guī)章中，對(duì)扶貧工作的運(yùn)作程序、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、計(jì)劃申報(bào)、招標(biāo)承包、資金管理、質(zhì)量監(jiān)督等各方面都作出了具體明確的規(guī)定，使扶貧工作有章可循，確保整個(gè)扶貧機(jī)器嚴(yán)謹(jǐn)有序、協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　4.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)于扶貧項(xiàng)目工作的日常經(jīng)費(fèi)，除正常的人頭經(jīng)費(fèi)照撥外，縣政府另按照各部門本年度實(shí)際獲得的上級(jí)扶貧項(xiàng)目資金總額的5％比例掌握，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政中列支。此外，對(duì)扶貧工作開展出色的單位，以目標(biāo)管理考核的形式給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金的50％可作扶貧工作日常經(jīng)費(fèi)。
　　(三)整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)扶貧工作全面推進(jìn)。
　　扶貧工作是事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有注重木桶效應(yīng)，致力接長(zhǎng)短板，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體進(jìn)位。正是基于這一認(rèn)識(shí)，縣委、縣政府多年來(lái)致力動(dòng)員各方面力量集中解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，要求各級(jí)各部門視扶貧為己任，形成一個(gè)縱橫結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的扶貧工作新格局。在扶貧形式上，全面開展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)掛戶，部門包村，黨員干部一對(duì)一等幫扶活動(dòng)，一定三年，不解決貧困問(wèn)題不脫鉤。在扶貧內(nèi)容上，大家根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，八仙過(guò)海，各顯其能，做到有錢出錢，有物出物，有力出力，有技術(shù)出技術(shù)，急人所難，幫其所需。在扶貧方法上，各級(jí)各部門結(jié)合自身工作職能，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，作出了項(xiàng)目扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧、信息扶貧、就業(yè)扶貧、移民扶貧、助學(xué)扶貧、計(jì)生扶貧、康復(fù)扶貧、捐贈(zèng)扶貧等一系列扶貧新舉措，普遍取得良好效果。
　　二
　　多年來(lái)的扶貧工作取得的成效有目共睹。但是，**是個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣，地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，財(cái)力底子薄，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展動(dòng)能不足，起步乏力，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還在日益拉大。2006年，全縣農(nóng)民人均純收入只有1668元，全縣貧困人口（人均純收入924元以下）還有1.89萬(wàn)人，低收入人口還有6.1萬(wàn)人，主要分布在**、**、**、**等邊遠(yuǎn)偏僻山區(qū)。幫助這些地區(qū)的貧困農(nóng)民盡快脫貧致富，仍然是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
　　(一)農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)條件仍然較差，直接制約著農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活水平的提高。
　　一是交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。**縣地處丘陵山區(qū)，公路是唯一的交通運(yùn)輸途徑。目前全縣還有65%的鄉(xiāng)至村公路未實(shí)施路面硬化，路況極差；村至組不通公路的更占很大比重，這些地方群眾的生產(chǎn)、生活十分不便。
　　二是水利基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱。我縣屬自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，2002－2004年連續(xù)三年都是全省水災(zāi)最嚴(yán)重的縣。在現(xiàn)有水利設(shè)施中，小型山壙、水陂較多，骨干性蓄水工程少，抗旱能力差，加上大部分水利設(shè)施不配套，工程老化，缺乏必要資金進(jìn)行維修加固，水庫(kù)險(xiǎn)情多，渠系跑、漏、滲 ……（未完，全文共5977字，當(dāng)前僅顯示2099字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣扶貧開發(fā)工作主題調(diào)研報(bào)告》）