人民法院法警執(zhí)行工作警務(wù)化初探

　　人民法院法警執(zhí)行工作警務(wù)化初探
　　在人民法院全力攻克執(zhí)行難的今天,如何最大限度地發(fā)揮執(zhí)行人員的主觀能動性?如何加強(qiáng)和深化執(zhí)行隊伍建設(shè)?如何對執(zhí)行人員進(jìn)行法律定位?是目前新形勢下我們需要解決的重點課目。本文從目前執(zhí)行工作的的思想誤區(qū)和存在的弊端為突破口,結(jié)合法警的職業(yè)特性,提出了執(zhí)行工作警務(wù)化、執(zhí)行人員警官化的論點,以探索攻克執(zhí)行難的新途徑。
　　一.強(qiáng)制執(zhí)行工作的思想誤區(qū)
　　所謂強(qiáng)制執(zhí)行,就是法院按照法定程序，運用國家強(qiáng)制力量，根據(jù)執(zhí)行文書的規(guī)定，強(qiáng)制民事義務(wù)人完成其所承擔(dān)的義務(wù)，以保證權(quán)利人的權(quán)利得以實現(xiàn)。執(zhí)行文書包括發(fā)生法律效力的民事判決書、裁定書以及依法應(yīng)由法院執(zhí)行的其他法律文書。它們一經(jīng)確定，義務(wù)人即應(yīng)自動履行。如拒不履行，權(quán)利人可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。由此可見,強(qiáng)制執(zhí)行具有如下主要特征: 一是強(qiáng)制性。民事強(qiáng)制執(zhí)行具有明顯的強(qiáng)制性特征，強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)可以行使法律已經(jīng)規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，債務(wù)人必須服從。二是對抗性。在執(zhí)行工作中,情、理、法的交融,執(zhí)行員與被執(zhí)行人的斗智斗勇、采取拘傳、拘留、查封、扣押等措施,都形成了鮮明的對抗性特點。誤容置凝, 全國各級法院
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記員組成的執(zhí)行隊伍,在從事執(zhí)行工作中存在如下問題:
　　(一) “文官”執(zhí)行, 導(dǎo)致了“執(zhí)行工作審判化” 。審判是對當(dāng)事人訟爭的事實和權(quán)益進(jìn)行居中裁判，執(zhí)行則是對已經(jīng)由生效法律文書確定的義務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制給付。在老百姓心目中,審判員、書記員是文官,扮演是審判角色。事實上,執(zhí)行程序一經(jīng)啟動，就開始了強(qiáng)制（強(qiáng)制給付），所有的執(zhí)行都是強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人自愿履行也是迫于司法行為的威懾力，基于國家強(qiáng)制力這個后盾。文官執(zhí)行,本質(zhì)上并沒有審執(zhí)分離，導(dǎo)致了“執(zhí)行工作審判化”，造成審判有說服力,執(zhí)行無震懾力。
　　(二) 文官不能使用戒具、槍支,難以應(yīng)對暴力抗法事件。按照《人民警察法》、《槍支管理法》、《人民警察使用警
　　械和武器條例》規(guī)定，只有人民警察才有資格使用警械和武器，其他人員無權(quán)使用。身著法官服的執(zhí)行人員，遇到需要采取強(qiáng)制措施時無權(quán)使用手銬等戒具,遇到暴力抗法事件時,沒有槍支防范和處置,自身安全無法保證,血肉之軀難敵暴力抗法的囂張氣焰。2007年9月2日，云南省昭通市昭陽區(qū)人民法院執(zhí)行局5名干警2日在執(zhí)行一起故意傷害案的民事賠償時，遭遇嚴(yán)重暴力抗法，被執(zhí)行人及家屬用木棒、鐵鏟、鋤頭等毆打法院執(zhí)行干警，致使執(zhí)行人員被打昏、打傷。昭陽區(qū)公安局目前正調(diào)查此案。當(dāng)天,昭陽區(qū)法院執(zhí)行局副局長鄧尚云帶領(lǐng)4名干警來到被執(zhí)行人劉存德家宣讀執(zhí)行決定時，劉存德及其家屬10多人手持木棒、鐵鏟、鋤頭一擁而上，對執(zhí)行干警大打出手：鄧尚云副局長被木棒當(dāng)場打昏；執(zhí)行員崔汝波被亂棒打落2顆門牙；執(zhí)行員金榮輝右眼被打傷，大腿被劉存德的妻子咬傷，血流不止；執(zhí)行員馮全彪頭部被擊傷，肩部被劉存德的妻子咬傷，背部被踢傷；執(zhí)行員代躍宏軟組織嚴(yán)重受傷。1像這些暴力抗法的事件在一些法院時有發(fā)少,不僅對執(zhí)行人員的人身安全造成威脅,而且褻瀆了強(qiáng)制執(zhí)行的威嚴(yán)。
　　三.執(zhí)行工作警務(wù)化的必要性
　　當(dāng)前,執(zhí)行工作存在法律空白、執(zhí)行措施軟弱、全社會執(zhí)行合力不強(qiáng)等內(nèi)外部諸多問題,筆者認(rèn)為,應(yīng)從改變執(zhí)行隊伍人員結(jié)構(gòu)入手,創(chuàng)新執(zhí)行管理_, 試行執(zhí)行工作警務(wù)化,執(zhí)行人員警官化,才能收到立竿見影的效果.
　　試行執(zhí)行工作警務(wù)化，執(zhí)行人員警官化,就是利用現(xiàn)有編制，新任用一批司法警察,將執(zhí)行實施主體由法官變更為司法警察，以強(qiáng)化執(zhí)行工作的強(qiáng)制性和威懾力，全力攻克“執(zhí)行難”。
　　(1)真正做到“法” “執(zhí)”分離。目前審判工作與執(zhí)行工作相分離，但法官和執(zhí)行員未分離。法官行使的是審判權(quán)，而執(zhí)行員行使的是國家的強(qiáng)制權(quán)�，F(xiàn)行的立法對執(zhí)行員的資格、任免沒有明確界定和規(guī)范。對執(zhí)行員的定位，可以試行由司法警察擔(dān)任,這樣才能真正做到“法” “執(zhí)”分離。
　　（2）司法警察隊伍是一支具有武裝性質(zhì)的準(zhǔn)軍事化力量，是人民法院唯一的一支“武裝部隊” 。最顯著的特征就是具有強(qiáng)制力。而執(zhí)行工作的基本特征之一就是“強(qiáng)制性”和“對抗性”，用具有強(qiáng)制力的司法警察去開展強(qiáng)制性執(zhí)行工作，將體現(xiàn)出強(qiáng)大的的威懾力。
　�。�3）法官、書記員不能使用警械武器，只有司法警察才能依法使用警械武器。這樣有利于強(qiáng)制權(quán)的實現(xiàn)和保障執(zhí)法人員人身安全。
　　（4）執(zhí)行機(jī)制與法警管理機(jī)制相吻合�！度嗣穹ㄔ核痉ň鞎盒袟l例》第十三條規(guī)定：司法警察隊伍實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，編隊管理”。司法警察作為一個整體，能做到“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一出警。這與建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的執(zhí)行工作新_相吻合。
　　(5)試行執(zhí)行工作警務(wù)化，一方面能夠優(yōu)化審判資源；另一方面能夠在不增編的前提下，用法院現(xiàn)有的編制，將一批符合條件的執(zhí)行員任用為司法警察，將執(zhí)行力量與司法警察隊伍強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,有效整合。筆者認(rèn)為此舉是增加人民法院司強(qiáng)制執(zhí)行警li的最直接、最快捷的重要途徑。
　　四.執(zhí)行人員警官化的實踐效果
　　縱觀國外法院的強(qiáng)制執(zhí)行運作模式,可以與我國國情相結(jié)合,走出一條中國特色的強(qiáng)制執(zhí)行之路.執(zhí)行實踐證明, 每遇執(zhí)行“急、難、險、重”的案件，沒有司法警察的參與，是很難完成任務(wù)的。
　�、庞⒚婪ㄏ祰业膱�(zhí)行員多由司法警察擔(dān)任。健全的法制、執(zhí)行警官執(zhí)法如山的品質(zhì)、威嚴(yán)凜 ……（未完，全文共6243字，當(dāng)前僅顯示2192字，請閱讀下面提示信息。收藏《人民法院法警執(zhí)行工作警務(wù)化初探》）