論監(jiān)獄企業(yè)_改革

目錄/提綱：……
（二）我國(guó)目前監(jiān)企合一_帶來(lái)的弊端
（一）監(jiān)獄企業(yè)改革中幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)
（二）監(jiān)獄企業(yè)改革的思路和舉措
一是學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好法制環(huán)境
二是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系
三是因地制宜，不搞一刀切
四是盡快落實(shí)監(jiān)獄_改革的配套政策
……

　　摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_改革的不斷深入，監(jiān)獄企業(yè)作為特殊的經(jīng)濟(jì)體，由于_上的弊端，已干擾了刑罰的正常執(zhí)行。改造罪犯是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。新的形勢(shì)下，監(jiān)獄企業(yè)改革已是大勢(shì)所趨。改革后要通過(guò)職能重組，將監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)從監(jiān)獄分離出來(lái)，在各省監(jiān)獄管理局建立國(guó)有獨(dú)資（集團(tuán)）公司，行使對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，在監(jiān)獄實(shí)行全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行的新的管理_。
　　監(jiān)管改造罪犯工作是一個(gè)嚴(yán)密的執(zhí)法活動(dòng)整體。監(jiān)獄企業(yè)作為罪犯勞動(dòng)改造的載體和場(chǎng)所，幾十年來(lái)，走過(guò)了一條艱難曲折的道路。尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，監(jiān)獄企業(yè)先天的劣勢(shì)日益突出，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。再加上監(jiān)企合一_對(duì)監(jiān)獄和罪犯改造帶來(lái)的負(fù)面影響的擴(kuò)大，監(jiān)獄企業(yè)的_改革已經(jīng)勢(shì)在必行，必須優(yōu)化_結(jié)構(gòu)，提高整體功能和效應(yīng)。
　　對(duì)現(xiàn)有監(jiān)獄企業(yè)管理_改革是歷史發(fā)展的必然
　　（－）對(duì)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展管理的歷史回顧和評(píng)價(jià)
　　
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略652字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
標(biāo)是通過(guò)懲罰、教育、勞動(dòng)改造罪犯，轉(zhuǎn)變罪犯的思想，使其重新做人，不再危害社會(huì)。而企業(yè)是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其最終目標(biāo)是追求效益的最大化。企業(yè)的性質(zhì)決定了它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要放開(kāi)搞活，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。當(dāng)監(jiān)獄遇到嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，國(guó)家經(jīng)費(fèi)保障不能完全到位，監(jiān)獄就會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地把加強(qiáng)生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益放在工作的首位，就會(huì)動(dòng)搖監(jiān)獄工作重心。這樣，就出現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)利益為重、經(jīng)濟(jì)目的大于政治目的的現(xiàn)象，監(jiān)獄功能發(fā)生錯(cuò)位。
　　監(jiān)企合一使監(jiān)獄企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下步履維艱。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)的權(quán)力幾乎都由國(guó)家掌握，責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)幾乎都轉(zhuǎn)嫁給了國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)_改革的不斷深入，監(jiān)獄企業(yè)也直接面向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，固有劣勢(shì)便充分地暴露出來(lái)，如：勞動(dòng)力素質(zhì)低下，勞動(dòng)態(tài)度消極，缺乏技術(shù)骨干；信息不靈；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值低和科技含量不高等，這就在很大程度上決定了監(jiān)獄企業(yè)在與社會(huì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，必然處于弱者地位。
　　監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)相結(jié)合，使改造工作受到?jīng)_擊。監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)困難，使監(jiān)獄不得不將主要精力放在生產(chǎn)上，降低了改造工作目標(biāo)要求，由原來(lái)的強(qiáng)化內(nèi)功，采取多種辦法提高改造質(zhì)量，降為滿足于收得下、管得住、跑不了，滿足于不發(fā)生重大監(jiān)管安全事故、脫逃、重大傷害等惡性事件，從而導(dǎo)致了罪犯改造質(zhì)量下降。一些監(jiān)獄為了追求經(jīng)濟(jì)效益而濫用權(quán)力，產(chǎn)生違法亂紀(jì)行為，褻瀆了法律的權(quán)威，導(dǎo)致權(quán)力“尋租”，將執(zhí)法權(quán)用來(lái)為謀取經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，從而影響到行刑的公正，影響到監(jiān)獄和國(guó)家的形象，影響到社會(huì)秩序乃至_的穩(wěn)定。因此，必須徹底將監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開(kāi)來(lái)。
　　監(jiān)獄企業(yè)改革的思路和措施
　�。ㄒ唬┍O(jiān)獄企業(yè)改革中幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)
　　監(jiān)獄企業(yè)不可或缺。罪犯及其以往的犯罪活動(dòng)，無(wú)疑在社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式中起著破壞作用。因此，改變罪犯的社會(huì)生存方式，正是改造罪犯的關(guān)鍵。馬克思主義勞動(dòng)理論認(rèn)為：“勞動(dòng)創(chuàng)造了人本身”。在罪犯改造過(guò)程中，除了懲罰罪犯，應(yīng)當(dāng)提供一種“準(zhǔn)社會(huì)環(huán)境”，這就決定了作為為罪犯勞動(dòng)提供載體和場(chǎng)所的監(jiān)獄企業(yè)也將必然存在。
　　監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。從法律的角度看，由監(jiān)獄直接管理經(jīng)營(yíng)企業(yè)缺乏法律依據(jù)。在實(shí)踐中，監(jiān)企合一_下，企業(yè)必須直接面對(duì)市場(chǎng)。而監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)就等于監(jiān)獄進(jìn)入了市場(chǎng)。從本質(zhì)上講，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)是兩個(gè)不同的實(shí)體，監(jiān)獄企業(yè)是為監(jiān)獄服務(wù)的，監(jiān)獄為監(jiān)獄企業(yè)提供主要?jiǎng)趧?dòng)力資源，各自應(yīng)按照自己的規(guī)律運(yùn)行。
　　改革后監(jiān)獄企業(yè)的定位。監(jiān)獄企業(yè)作為為罪犯提供改造條件的場(chǎng)所，追求適當(dāng)?shù)男б鏌o(wú)可厚非，但不能以犧牲罪犯改造質(zhì)量為代價(jià)。在生產(chǎn)領(lǐng)域上，應(yīng)是技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型行業(yè)。勞動(dòng)力價(jià)格低廉、勞動(dòng)力資源豐富，是監(jiān)獄生產(chǎn)的最大優(yōu)勢(shì)，所以，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、勞務(wù)加工業(yè)等均是監(jiān)獄生產(chǎn)適宜的生存領(lǐng)域。
　　（二）監(jiān)獄企業(yè)改革的思路和舉措
　　改革后監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體。為了使監(jiān)獄企業(yè)與監(jiān)獄這種新型關(guān)系在實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)，必須對(duì)各省監(jiān)獄管理局現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行重組，在各省監(jiān)獄管理局建立國(guó)有獨(dú)資（集團(tuán)）公司，各監(jiān)獄的企業(yè)成為其子公司。根據(jù)市場(chǎng)情況對(duì)監(jiān)獄企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)、破產(chǎn)、重組、租賃等資產(chǎn)運(yùn)作方式，不斷優(yōu)化資源配置，建立“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的新的管理_，促進(jìn)監(jiān)獄工作的良性發(fā)展。
　　全額保障是監(jiān)企分開(kāi)的前提。鑒于國(guó)家財(cái)力依然有限，可以采取 ……（未完，全文共3623字，當(dāng)前僅顯示1830字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論監(jiān)獄企業(yè)_改革》）