關(guān)于加強(qiáng)和改善規(guī)范性文件備案審查法律制度的研究

目錄/提綱：……
一、規(guī)范性文件備案審查制度的確立與發(fā)展
（一）憲法、法律賦予了全國人大和地方各級人大對規(guī)范性文件審查的權(quán)利
（二）法律、行政法規(guī)賦予了國務(wù)院、省級人民政府對規(guī)范性文件審查的權(quán)利
二、規(guī)范性文件備案審查的重大意義
三、規(guī)范性文件備案審查制度存在的問題
（一）審查的范圍過小
（二）沒有統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)
（四）備案審查的時間過長
四、解決問題的措施
（一）提高對規(guī)范性文件審查制度重要性的認(rèn)識
（二）通過立法明確規(guī)范性文件的內(nèi)涵
（三）確定規(guī)范性文件備案審查的標(biāo)準(zhǔn)
（四）設(shè)立能夠有效履行職責(zé)的專門審查機(jī)構(gòu)，配備素質(zhì)高的人員
（五）減少黨政聯(lián)合發(fā)文
（六）變事后備案審查為前置審查
（七）建立公民可提出規(guī)范性文件審查的制度
（八）建立統(tǒng)一公布制度
（九）建立定期評估制度
……

　　摘要：本文主要針對先行規(guī)范性文件審查制度中存在的審查范圍過小、時間過長、沒有統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)、被動審查以及沒有賦予公民提出審查規(guī)范性文件權(quán)利等問題，提出了前置審查、統(tǒng)一公布、定期評估等八項(xiàng)法律措施。
　　關(guān)鍵詞：規(guī)范性文件審查制度研究
　　對有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是法律賦予全國和地方各級人大以及縣級以上人民政府的一項(xiàng)監(jiān)督職權(quán)，也是維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，但從監(jiān)督實(shí)踐來看，目前這項(xiàng)制度以及該制度的執(zhí)行還存在諸多問題。本文從該制度確立、發(fā)展以及重大意義出發(fā)，對該制度存在的問題以及措施等作一些粗淺的探討。
　　一、規(guī)范性文件備案審查制度的確立與發(fā)展
　　（一）憲法、法律賦予了全國人大和地方各級人大對規(guī)范性文件審查的權(quán)利
　　1954年憲法規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷國務(wù)院的同憲法、法律和法令相抵觸的決議和命令；有權(quán)改變或者撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q議。地方各級人大在本行政區(qū)域內(nèi)，保證法律、法令的遵守和執(zhí)行。有權(quán)改變和撤銷本級人民委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。縣級以上人大有權(quán)改變或者撤銷下—級人大不適當(dāng)?shù)臎Q議和下—級人民委員會不適當(dāng)
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“地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案。”
　�。ǘ┓伞⑿姓ㄒ�(guī)賦予了國務(wù)院、省級人民政府對規(guī)范性文件審查的權(quán)利
　　《立法法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案；
　　國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》規(guī)定，部門規(guī)章由國務(wù)院部門報(bào)國務(wù)院備案，兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，由主辦的部門報(bào)國務(wù)院備案。省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院備案。較大的市的人民政府規(guī)章由較大的市的人民政府報(bào)國務(wù)院備案，同時報(bào)省、自治區(qū)人民政府備案。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)由經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)國務(wù)院備案。
　�。ㄈ└鞯卣�(guī)章賦予了市、縣級人民政府對規(guī)章以下規(guī)范性文件備案審查的權(quán)利
　　目前，全國許多省、自治區(qū)、直轄市都先后出臺了關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的政府規(guī)章，并賦予市、縣級人民政府對本級人民政府所屬工作部門發(fā)布的規(guī)章以下規(guī)范性文件備案審查的權(quán)利。
　　二、規(guī)范性文件備案審查的重大意義
　　首先，對規(guī)范性文件進(jìn)行審查，是對權(quán)力進(jìn)行制約的一種有效手段�！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》賦予了縣以上地方人大及其常委會“可以撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”的職權(quán)。之所以法律要賦予地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)這一職權(quán)，其立法宗旨是對國家機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)行有效制約，促使國家機(jī)關(guān)在權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督下開展工作。誠然，國家機(jī)關(guān)依法行使各自的職權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到尊重和支持。要制約的是超出法律法規(guī)范圍濫用的權(quán)力，而權(quán)力的濫用往往是通過發(fā)布和強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)范性文件的途徑來實(shí)現(xiàn)的。因此，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對同級行政機(jī)關(guān)和下一級權(quán)力機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，是對權(quán)力進(jìn)行制約，防止權(quán)力濫用的一種有力手段。
　　其次，對規(guī)范性文件進(jìn)行審查，是現(xiàn)代民主政治的必然要求�，F(xiàn)代民主政治的一個顯著特征就是唯法是尊，法律至上，公民享有廣泛的民主管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的權(quán)利。要做到這一點(diǎn)，就要求國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行政，要求執(zhí)行機(jī)關(guān)從屬于權(quán)力機(jī)關(guān)。因?yàn)楫?dāng)立法為所有社會主體設(shè)立行為規(guī)范，為國家權(quán)力的運(yùn)作，公民權(quán)利的享有和義務(wù)的履行設(shè)立行為模式后，還需要執(zhí)行機(jī)關(guān)去準(zhǔn)確地實(shí)施。在執(zhí)行機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)了實(shí)施方案，也就是制定了規(guī)范性文件后，由地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對實(shí)施方案的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實(shí)質(zhì)就是代表選舉他的全體人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體行政事務(wù)。這種權(quán)力機(jī)關(guān)對同級行政機(jī)關(guān)和下一級權(quán)力機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件審查的過程，是確保人民意志不被扭曲的重要手段，同時也只有通過監(jiān)督與制約，才會使權(quán)力的行使不致偏離民主與科學(xué)的準(zhǔn)則，才會產(chǎn)生民主與科學(xué)的社會行為規(guī)范。
　　再次，對規(guī)范性文件進(jìn)行審查，是促使國家機(jī)關(guān)依法辦事，保障憲法和法律正確實(shí)施的需要。從目前地方國家機(jī)關(guān)頒布的規(guī)范性文件看，多數(shù)是為推行某一項(xiàng)工作而將國家的有關(guān)政策、法律法規(guī)具體化。這些國家機(jī)關(guān)是本行政區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的管理者，在制定規(guī)范性文件時，有可能對國家的政策和法律法規(guī)的精神沒吃透，或者出于工作簡單化，或者從方便管理出發(fā)，忽視人民群眾的權(quán)利等，致使制定的規(guī)范性文件有的違反國家的政策和法律法規(guī)的規(guī)定，有的嚴(yán)重脫離實(shí)際，超出當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰Φ鹊取Ｒ坏╊C布施行就會嚴(yán)重?fù)p害法律的尊嚴(yán)，損害人民群眾的利益。因此，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的審查，及時糾正或撤銷與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，就能有力地制止執(zhí)法中的偏差現(xiàn)象，確保法律法規(guī)的正確實(shí)施，進(jìn)而從根本上維護(hù) ……（未完，全文共8253字，當(dāng)前僅顯示2254字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)和改善規(guī)范性文件備案審查法律制度的研究》）