盡快適應(yīng)央行職能調(diào)整，努力提高外匯監(jiān)管水平

目錄/提綱：……
一、央行職能調(diào)整后加強(qiáng)外匯監(jiān)管的重要性
二、制約當(dāng)前外匯監(jiān)管的四大因素
三、加強(qiáng)和完善外匯監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
三要構(gòu)建“立體”監(jiān)管體系，加強(qiáng)與“上中游”管理部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，提高監(jiān)管效率
四要發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，對市場主體進(jìn)行公正甄別
三要充實(shí)人員
……

　　《中華人民共和國中國人民銀行法》已于2003年12月27日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過，2月1日起正式施行。修訂后的人民銀行法適應(yīng)我國金融改革和形勢發(fā)展的需要，將中國人民銀行的職能調(diào)整為制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定和提供金融服務(wù)三個(gè)方面。這對于進(jìn)一步深化金融_改革，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)金融的健康發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。為了盡快適應(yīng)調(diào)整后基層央行的“一個(gè)強(qiáng)化、一個(gè)轉(zhuǎn)換和兩個(gè)增加”的主要職能需要，作為管理國家外匯收支的外匯管理部門應(yīng)冷靜思考，沉著應(yīng)對，充分認(rèn)識到央行職能調(diào)整給外匯管理工作帶來的挑戰(zhàn)和壓力，正視現(xiàn)行_下存在的問題，及時(shí)理清新形勢下外匯管理工作思路，從而更好地發(fā)揮外匯管理“推進(jìn)器”和“防波堤”的作用。作為一名外匯管理干部，我將以此次學(xué)習(xí)貫徹人民銀行法為
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略554字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
多個(gè)。第六服務(wù)對象多。目前外匯管理部門不僅要服務(wù)于轄區(qū)7個(gè)外匯指定銀行，而且要直接為40多家企業(yè)面對面辦理業(yè)務(wù)，不僅是管理機(jī)構(gòu)，更是服務(wù)機(jī)關(guān)。第七人員少。目前我們外管科只有5人，除了承擔(dān)人民銀行要求的各項(xiàng)工作任務(wù)外，還要承擔(dān)上級局2處8科的工作任務(wù)。面對上述現(xiàn)實(shí)，加之當(dāng)前外匯領(lǐng)域洗錢犯罪活動(dòng)形式多樣、手法隱蔽，要確保一方外匯平安，就必須加強(qiáng)外匯監(jiān)管。
　　二、制約當(dāng)前外匯監(jiān)管的四大因素
　　1、監(jiān)管方式和手段落后，難以適應(yīng)職能調(diào)整的需要。隨著轄區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜和頻繁，表現(xiàn)為監(jiān)管和服務(wù)的對象大量增加，業(yè)務(wù)操作數(shù)量大。外匯局以真實(shí)性審核為主的監(jiān)管方式，一方面造成外匯局直接面對眾多的微觀主體，投入大量的人力、物力和時(shí)間，窮于應(yīng)付日�！傲鞒淌健惫芾�，這種管理方式的后果是管住了“好人”，而對“壞人”卻無法進(jìn)行跟蹤追查和重點(diǎn)監(jiān)控，更無法集中精力從總體上把握外匯收支的動(dòng)態(tài)與趨勢，進(jìn)行前瞻性研究和監(jiān)管。另一方面，外匯局對所謂的“有效單證”進(jìn)行真實(shí)性審核，無非是看發(fā)票、驗(yàn)公章，這顯然不符合職能調(diào)整的需要，而企業(yè)也完全可能并輕易地以造假來蒙混過關(guān)，造成外匯管理成本極高而監(jiān)管效率低下的局面。
　　2、監(jiān)管信息分散，難以有效發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警能力。現(xiàn)有的外匯信息系統(tǒng)包括國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)系統(tǒng)、銀行結(jié)售匯與現(xiàn)匯帳戶統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、進(jìn)出口收付匯核銷系統(tǒng)、外商投資企業(yè)管理系統(tǒng)、外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)以及各類報(bào)表。但因各系統(tǒng)均是直接面向某一具體業(yè)務(wù)并相互獨(dú)立，系統(tǒng)間缺乏兼容性，同時(shí)數(shù)據(jù)又多為報(bào)表數(shù)據(jù)，由于外匯監(jiān)管信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和共享度都較差，對突發(fā)性和趨勢性問題的掌握顯得十分被動(dòng)，嚴(yán)重制約了外匯監(jiān)測、分析、預(yù)警、預(yù)測的功能，降低了監(jiān)管水平。
　　3、相關(guān)職能部門缺乏橫向協(xié)作，難以提高監(jiān)管水平。外匯管理是一項(xiàng)寵雜的系統(tǒng)工程，涉及計(jì)委、財(cái)政、外經(jīng)貿(mào)、人行、海關(guān)、稅務(wù)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、外匯局等多部門，由于外匯局處于外匯收支活動(dòng)的下游，單憑外匯局自身力量就無法對外匯收支進(jìn)行有效監(jiān)管。如：服務(wù)貿(mào)易結(jié)售匯項(xiàng)目繁多，所需憑證五花八門。外匯局和外匯指定銀行只能審核各類憑證的表面真實(shí)性，至于其是否具備真實(shí)的貿(mào)易背景，應(yīng)由行業(yè)主管部門從源頭上把關(guān)。但是目前相關(guān)職能部門各施其政，缺乏橫向協(xié)作，從而降低了外匯監(jiān)管效果。再如：外債管理按目前職能分工，外債和外匯貸款分屬不同部門審批，外匯局既無對外債資金的投向決策權(quán)，又無對債務(wù)人的直接管理權(quán)，從而無法從根本上保障資金的合理使用和按期償還，同時(shí)也給外匯監(jiān)管帶來不便。
　　4、外匯管理干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，難以適應(yīng)迅速變化的形勢需要。外匯管理涉及面廣，外管干部不僅要熟悉外匯政策、法規(guī)和操作規(guī)程，也要掌握涉外經(jīng)濟(jì)、國際金融、法律、外語、微機(jī)、相關(guān)的國際慣例和世貿(mào)組織規(guī)則等理論知識。但外匯局缺乏針對性的系統(tǒng)培訓(xùn)。同時(shí)，受央行管理_的影響，近幾年外匯管理部門基本上處于人員負(fù)增長 ……（未完，全文共3077字，當(dāng)前僅顯示1554字，請閱讀下面提示信息。收藏《盡快適應(yīng)央行職能調(diào)整，努力提高外匯監(jiān)管水平》）