物權(quán)立法考驗(yàn)國(guó)資監(jiān)管能力

目錄/提綱：……
一是物的歸屬，二是物所體現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，三是物權(quán)的法律保護(hù)
三是草案在內(nèi)容表述及用詞上過(guò)于專業(yè)，影響該法的實(shí)施
四是準(zhǔn)確反映黨在現(xiàn)階段的農(nóng)村政策，維護(hù)農(nóng)民的根本利益
二是通過(guò)物權(quán)保護(hù)方式的制度設(shè)計(jì)，堵塞了國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞
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　　中國(guó)物權(quán)法的起草工作舉世矚目。這不僅由于物權(quán)法本身的意義重大，也由于曾經(jīng)引起過(guò)轟動(dòng)一時(shí)的爭(zhēng)議。毋庸諱言，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一就是國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題。七次審議漸有共識(shí)物權(quán)是人對(duì)物的權(quán)利，反映著人與人之間通過(guò)物的占有、使用、收益和處分所體現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系�！拔铩敝饕竸�(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。物權(quán)法主要回答三個(gè)問(wèn)題：一是物的歸屬，二是物所體現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，三是物權(quán)的法律保護(hù)。物權(quán)法的主要作用在于：一方面，定紛止?fàn)�，即通過(guò)劃分各種權(quán)利的界限，明確公權(quán)與私權(quán)，減少紛爭(zhēng)，而且一旦發(fā)生權(quán)利紛爭(zhēng)，便于人民法院依法裁判、消弭紛爭(zhēng)；另一方面，促進(jìn)物盡其用，最大限度地發(fā)揮物的效用，為權(quán)利人充分利用財(cái)產(chǎn)提供良好的法制環(huán)境，鼓勵(lì)權(quán)利人創(chuàng)造財(cái)富。
　　物權(quán)法的起草工作已達(dá)13年之久，其間數(shù)易其稿。自2002年至今，物權(quán)法草案經(jīng)歷了全國(guó)人大的七次審議，這在全國(guó)人大立法史上，是迄今為止審議次數(shù)最多的法律草案。關(guān)于物權(quán)法草案的最早的爭(zhēng)議主要存在于民法學(xué)
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了維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)”并且特別強(qiáng)調(diào)了“根據(jù)憲法，制定本法”。而且在第五章專門明確界定了國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)。
　　鑒于物權(quán)法草案日趨成熟，2006年12月底，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決定，將《物權(quán)法（草案）》提請(qǐng)2007年3月舉行的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。
　　基本原則：平等保護(hù)
　　作為確認(rèn)財(cái)產(chǎn)、利用財(cái)產(chǎn)、保護(hù)財(cái)產(chǎn)，調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法，物權(quán)法涉及國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)計(jì)民生的各個(gè)方面。值得注意的是，《物權(quán)法（草案）》確立了平等保護(hù)各類所有權(quán)的基本原則，做出了“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”的規(guī)定。
　　平等保護(hù)各類所有權(quán)符合我國(guó)憲法的基本原則。我國(guó)憲法第15條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不盡相同。按照憲法第7條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”第11條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理�！�
　　鑒于各種所有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的不同地位和作用，國(guó)家對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)在自然資源配置、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的調(diào)控政策也有所區(qū)別。對(duì)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)家絕對(duì)控制。對(duì)基礎(chǔ)性和自主產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)，國(guó)家保持較強(qiáng)的控制。這是國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)鞏固和發(fā)展的必然要求。然而，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不同，并不等于在法律地位上的不同。
　　國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體，與其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)主體身份并無(wú)二致，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)交易過(guò)程中所進(jìn)行的市場(chǎng)行為，與其他市場(chǎng)主體的行為一樣受到《物權(quán)法》《公司法》《合同法》等市場(chǎng)主體法和市場(chǎng)行為法的調(diào)整。否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，就不能堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)；否定各種市場(chǎng)主體的平等法律地位，就否定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。
　　因此，《物權(quán)法（草案）》強(qiáng)調(diào)保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位與發(fā)展權(quán)利，規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)�！�
　　平等保護(hù)各類所有權(quán)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。市場(chǎng)是天生的平等派，以承認(rèn)交易雙方的平等地位作為交換的前提，實(shí)行在價(jià)值規(guī)律基礎(chǔ)上的等價(jià)交換。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置資源的制度，通過(guò)價(jià)格波動(dòng)所反映的供求關(guān)系變化，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場(chǎng)主體必須具有平等的法律地位，享有相等的權(quán)利，履行相同的義務(wù)，否則無(wú)法進(jìn)行等價(jià)交換。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是平等，平等包括市場(chǎng)主體法律地位的平等、適用法律的平等、法律保護(hù)的平等。平等要求作為市場(chǎng)主體的各類企業(yè)，不管在所有制上是公是私，不管在規(guī)模上是大是小，都在同一起跑線上平等競(jìng)爭(zhēng)，適用同樣的法律規(guī)則，承擔(dān)同樣的法律責(zé)任。沒(méi)有平等就沒(méi)有公平和公正，沒(méi)有平等就沒(méi)有良好的交易秩序，沒(méi)有平等就沒(méi)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
　　平等保護(hù)各類所 ……（未完，全文共5196字，當(dāng)前僅顯示1824字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《物權(quán)立法考驗(yàn)國(guó)資監(jiān)管能力》）