在2007年全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、肯定成績(jī)，正視問題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的緊迫感、責(zé)任感
二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)工作擺上更加重要的位置
三、認(rèn)真總結(jié)，學(xué)習(xí)推廣織里經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育長(zhǎng)效管理服務(wù)機(jī)制
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，努力開創(chuàng)流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)工作新局面
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　　在2007年全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
　　一、肯定成績(jī)，正視問題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的緊迫感、責(zé)任感
　　“十五”時(shí)期是我市人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持全省先進(jìn)水平、各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展的一個(gè)重要時(shí)期。在全市上下的共同努力下，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作也探索了一些新的路子、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)�；仡櫧鼛啄甑牧鲃�(dòng)人口計(jì)劃生育工作，我感到有這么幾點(diǎn)值得肯定：
　　第一，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重視程度逐步提高。經(jīng)過幾年來(lái)的努力，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作已經(jīng)引起各級(jí)黨委、政府的重視和關(guān)注。各縣區(qū)建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)組織，出臺(tái)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作意見，明確各相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，層層落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，不斷加大考核力度。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的保障，各縣區(qū)把流動(dòng)人口與戶籍人口一起納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大了經(jīng)費(fèi)投入力度。
　　第二，流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作格局初步形成。幾年來(lái)，各級(jí)公安、計(jì)生、勞動(dòng)保障、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、工商等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，聯(lián)合構(gòu)建流動(dòng)人口合署辦公平臺(tái)，積極探索“一站式”、“一證式”管理服務(wù)模式，共同開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作基本做到了綜合決策、綜合管理，流動(dòng)人口計(jì)劃生育的綜合治理格局基本形成。
　　第三，“現(xiàn)居
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略941字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，我市和全國(guó)全省一樣，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中也暴露出一些問題：
　　一是全社會(huì)對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)還沒有完全統(tǒng)一。包括我們少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，一些基層干部對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作有畏難情緒，“屬地化管理、市民化服務(wù)”的先進(jìn)理念尚未得到普遍確立。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在流動(dòng)人口管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入等方面還存在差距，流動(dòng)育齡夫妻免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策等落實(shí)率還不是很高。
　　二是流動(dòng)人口違法生育還沒有得到有效控制。無(wú)論是流入地還是流出地，違法生育主要發(fā)生在流動(dòng)人口中。據(jù)市人口計(jì)生委多年來(lái)的統(tǒng)計(jì)顯示，我市戶籍人口違法生育者中有近30%屬于外出流動(dòng)人口；外來(lái)務(wù)工人員違法生育的底子還不是很清。
　　三是流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)還不夠到位。外來(lái)流動(dòng)人口中，已婚育齡婦女約占30%，且大多處于生育旺盛期。這既加大了流入地人口計(jì)生部門開展生殖健康服務(wù)、技術(shù)服務(wù)的工作量，也增加了當(dāng)?shù)卣?cái)政支出的壓力。由于涉及人數(shù)龐大、人員流動(dòng)性強(qiáng)、信息交流反饋渠道還不夠暢通等原因，我們的管理和服務(wù)還有許多地方?jīng)]有真正落實(shí)到位，流動(dòng)育齡群眾的計(jì)劃生育需求還沒有得到完全滿足。
　　四是部門職責(zé)落實(shí)還沒有完全到位，部門之間的政策還不夠協(xié)調(diào)。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，涉及許多部門。這幾年部門間的互相配合總的來(lái)說(shuō)是好的，但是也有個(gè)別部門對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施管理時(shí)偏重執(zhí)行行業(yè)法規(guī)，溝通協(xié)調(diào)還不夠，各自為政的現(xiàn)象還有存在；有些部門盡管制訂了相關(guān)的規(guī)定和管理辦法，但在實(shí)際執(zhí)行過程中還沒有落實(shí)到位，有時(shí)存在推諉扯皮現(xiàn)象；還有個(gè)別部門在推進(jìn)改革過程中，沒有考慮到對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作產(chǎn)生的負(fù)面影響，有些改革舉措給流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作增加了難度，弱化了流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理的力度。
　　總之，通過近年來(lái)的積極探索，我市在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)方面取得了一些積極進(jìn)展，但成績(jī)不宜估計(jì)過高，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作還是整個(gè)計(jì)劃生育工作中最薄弱的環(huán)節(jié)，要做的工作還很多。
　　二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)工作擺上更加重要的位置
　　思想決定行動(dòng)。這幾年，各級(jí)各部門對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)逐步提高，但是，共識(shí)還沒有完全形成。我們要加強(qiáng)縣區(qū)之間、部門之間工作的協(xié)調(diào)配合，提高流動(dòng)人口管理服務(wù)工作水平，必須從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)入手，只有思想搞通了，工作的主動(dòng)性和自覺性才能增強(qiáng)。
　　第一，做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要
　　改革開放以來(lái)，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口迅猛增加。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)接近2億人，其中80%以上是農(nóng)民工。在全國(guó)就業(yè)人口中，以農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口已經(jīng)占到第二產(chǎn)業(yè)的57.69%、第三產(chǎn)業(yè)的52%，流動(dòng)人口已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可或缺的一支重要力量和新生的勞動(dòng)大軍，已經(jīng)成為工人階級(jí)隊(duì)伍的重要組成部分。大量農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合。龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍所形成的人力資源成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，成為支撐我國(guó)制造業(yè)持久國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，同時(shí)，大量流動(dòng)人口到城鎮(zhèn)定居和就業(yè)，也極大地推進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快。
　　和全國(guó)情況一樣，隨著改革開放步伐的加快，我市流動(dòng)人口數(shù)量增長(zhǎng)很快，已經(jīng)達(dá)到55萬(wàn)余人。特別是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的織里、南潯等地，出現(xiàn)了外來(lái)務(wù)工人員人數(shù)超過本地戶籍人口的現(xiàn)象。光一個(gè)織里鎮(zhèn)就集聚了14萬(wàn)以上的流動(dòng)人口。不可否認(rèn)這14萬(wàn)流動(dòng)人口為織里鎮(zhèn)的繁榮和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。作為流動(dòng)人口的主要流入地之一，我們?cè)谪?cái)政、稅收等方面受益很多，各級(jí)政府理應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，公平對(duì)待流動(dòng)人口，把流動(dòng)人口當(dāng)作建設(shè)者看待，與本地市民同等對(duì)待，在治安安全、勞動(dòng)保障、人口計(jì)生服務(wù)、子女入學(xué)、看病就醫(yī)等方面努力為他們創(chuàng)造更好的條件，這不僅是堅(jiān)持以人為本、公平對(duì)待外來(lái)務(wù)工人員的執(zhí)政理念問題，也是改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
　　第二，做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要
　　流動(dòng)人口的主體是農(nóng)民工。大多數(shù)流動(dòng)人口是亦工亦農(nóng)、在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的“兩棲人口”，他們?cè)跒槌鞘械慕ㄔO(shè)和發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也在很大程度上代替國(guó)家自行補(bǔ)貼了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，支撐了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)民的收入有17%來(lái)自勞務(wù)收入，而農(nóng)民收入增長(zhǎng)的41.8%依靠外出務(wù)工。除此以外，流動(dòng)人口還為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才支撐。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的過程，也是培養(yǎng)一代新型農(nóng)民的過程。他們?cè)诔鞘协h(huán)境的熏陶下，在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程中，拓寬了視野，掌握了一定的勞動(dòng)技能，培育了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，學(xué)到了經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，他們將在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮不可替代的帶頭示范作用。
　　同時(shí)，流動(dòng)人口中的農(nóng)民工也是當(dāng) ……（未完，全文共7526字，當(dāng)前僅顯示2643字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在2007年全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話》）