建設社會主義新農村五年規(guī)劃綱要

目錄/提綱：……
一、發(fā)展環(huán)境
（一）有利條件
（二）制約因素
二、總體構想
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）目標要求
三、加快發(fā)展農村生產力
四、不斷拓寬農民增收渠道
五、持續(xù)改善農民生產生活條件
六、努力發(fā)展農村社會事業(yè)
七、大力加強農村基層民主政治建設
八、全面推進農村綜合改革
九、加大對新農村建設投入力度
（十）切實加強對新農村建設的領導
……

　　為全面貫徹黨的十六屆五中全會和市委四屆十三次會議精神，認真落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快我市社會主義新農村建設步伐，特制定我市建設社會主義新農村規(guī)劃綱要。
　　一、發(fā)展環(huán)境
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　　1、黨的農村政策為新農村建設創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。_總書記關于“兩個趨向”的重要論斷，標志著我國的農村工作正進入一個嶄新的歷史時期。近幾年中央制定出臺的農村稅費改革等一系列農村政策充分體現(xiàn)了“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”、“多予、少取、放活”的方針。這些政策力度之大、含金量之高、受益面之廣，是前所末有的。2、國民經濟快速增長為新農村建設提供了財力基礎。市委市政府實施項目帶動戰(zhàn)略使我市的經濟發(fā)展上了一個新的臺階，市本級和縣區(qū)財政收入增加，工業(yè)的快速發(fā)展也為反哺農業(yè)提供了可能。3、行政區(qū)劃調整增強了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的能力。行政區(qū)劃調整為一縣四區(qū)后，隨著城區(qū)建設規(guī)模的擴大和城市配套功能的提高，城市對周邊鄉(xiāng)村的輻射能力、帶動能力相應增強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎更加扎實。4、日臻完善的基礎設施使農村面貌有了明顯的改觀。近幾年加大投入力度，我市農村基礎設施得到了很大改善，所有行政村通了路，農村供電、電話、廣播、電視覆蓋面分別達到99.9%、99.7%、98.1和94.0%。自來水受益率達76.85%。比較完善的基礎設施必將加快新農村建設的進程。5、改革創(chuàng)新的實踐與經驗積累為農村發(fā)展注入了新的活力。改革開放以來，我市各級黨委、政府認真貫徹黨的農村政策，農村改革不斷深化，工作機制不斷創(chuàng)新。黨委政府和基層干部群眾多年來的實踐，積累了豐富經驗，這些經驗是建設社會主義新農村的寶貴財富。
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　　1、農業(yè)產業(yè)化水平較低，綜合生產能力較弱。以龍頭企業(yè)帶動農戶的農業(yè)產業(yè)化經營近幾年有了很大發(fā)展，但與外地相比還有大差距，總體發(fā)展水平不高。農業(yè)基礎設施老化，基本建設投入不足，農業(yè)抵御市場風險、自然災害風險的能力還不強，糧食
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聽取廣大基層干部和農民群眾的意見和建議，有計劃、有步驟、有重點地加以推進，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，不搞形式主義。要著眼于切實解決農民最關心、最迫切的實際問題，使農民在新農村建設中得到實惠。
　　8、堅持政府主導、農民為主體。充分發(fā)揮黨委政府總攬全局、組織協(xié)調的作用，形成部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，把社會公共資源更多地配置到農村的建設和發(fā)展上來。同時充分尊重農民群眾在新農村建設中的主體地位，全面激活農村各種生產要素和農民群眾的創(chuàng)造力，使新農村建設成為廣大農民群眾的自覺行動。
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　　按照中央提出的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求，“十一五”期間，我市社會主義新農村建設要通過發(fā)展新產業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農民、樹立新風尚、構建新_，努力實現(xiàn)以下十個目標：
　　――班子健全，村部整潔。至2010年，所有村黨組織和村委會班子健全，形成合力，管理規(guī)范，制度完善；基本實現(xiàn)村村有辦公場所，辦公條件有較大的改善；保證財政轉移支付的村級辦公和干部工資補貼到位。
　　――村務公開，管理民主。至2010年，村務公開和民主管理工作整體水平明顯提高，一事一議制度有效落實，村務決策聽證制度普遍推行，村民有序參與村級事務的決策和管理。
　　――收入增加，貧困有助。至2010年，全市農民人均純收入達6000元，年均增長6%；基本完成全市城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，農村低收入人口按照一定標準實現(xiàn)應保盡保。
　　――兒童入學，醫(yī)療合作。至2010年，基本普及學前兩年教育，農村“兩基”達標行政村達100%；全市各縣（區(qū)、管委會）全面實現(xiàn)高水平、高質量普及免費九年義務教育，基本普及高中階段教育，全面實施農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。建成比較完善的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務網絡體系，村衛(wèi)生所覆蓋全市行政村。全市農村以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度和農村醫(yī)療救助制度的覆蓋面達80%以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)初級衛(wèi)生保健目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)“三有”目標（有一所符合標準業(yè)務用房，有“新五件”常規(guī)設備，有一支合格衛(wèi)生人才隊伍）。
　　――“三電”進村，路面硬化。至2010年，全面實現(xiàn)村村通電、通電話，基本實現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視；加快農業(yè)信息網絡建設，實施信息入戶工程和969155農業(yè)熱線服務工程；新改建農村公路1500公里，使全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上三級路，至2010年全市農村公路網路面硬化里程達3000公里， 2007年所有具備條件行政村村村通水泥路。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客運班車，通等級公路行政村村村通客運班車。
　　――生活垃圾集中處理。每年確定100－300個村作為垃圾整治重點村，至2010年實行垃圾集中處理村達550個以上，比“十五”末增加500個，配有衛(wèi)生清潔隊伍行政村達600個以上，比“十五”末增加500個以上，做到環(huán)境衛(wèi)生保潔制度健全，垃圾集中定點堆放和及時清運處理。
　　――飲水衛(wèi)生，住宅安全。至2010年，農村自來水普及率達85%以上，無害化廁所普及率達85%以上，建成南日島跨海供水工程；按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境凈化”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，基本解決鄉(xiāng)村建設的雜、亂、散等突出問題。基本消除農村住戶住房安全隱患。
　　――文化活動健康豐富。至2010年，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個文化站（文化中心），村村建有文化活動室，基本實現(xiàn)村村有文化活動組織。
　　――婚喪喜慶移風易俗。至2010年，計生合格行政村數(shù)達249個，比“十五”末增加50個；全面實施計生“三結合”的“五項獎勵”制度和幫助以農村“二女戶”為主體的計生戶落實“六項工程”，以及救助貧困母親幸福工程，全面落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度；實行殯葬改革的行政村達97.1%。
　　――鄰里和睦_。全面推進“平安創(chuàng)建”活動，使農村社會和諧，鄉(xiāng)村文明，農村社會秩序良好，民主法制建設得到加強；農民安居樂業(yè)，鄰里和睦相處，團結互助，好人好事蔚然成風。
　　三、加快發(fā)展農村生產力
　　1、扎實增強農業(yè)綜合生產能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。在嚴格保護耕地的基礎上，確保存糧于田，實施“沃土工程”，提倡增施有機肥，培肥地力，提高耕地質量，同時要加快超級稻等高產優(yōu)質糧食品種推廣力度，努力提高單產，確�！笆晃濉逼陂g糧食總產穩(wěn)定在45萬噸，確保糧食安全。加快發(fā)展特色農業(yè)，“十一五”期間，要通過調整農業(yè)內部結構，進一步整合農業(yè)區(qū)域資源優(yōu)勢，著力構建沿海地區(qū)藍色農業(yè)產業(yè)帶、平原地區(qū)的高優(yōu)創(chuàng)匯農業(yè)帶、城郊結合部和島嶼、平原地區(qū)的休閑觀光農業(yè)產業(yè)帶和山區(qū)生態(tài)綠色農業(yè)產業(yè)帶。同時適應林漿一體化項目原料林基地建設需要，加快發(fā)展速生、豐產、優(yōu)質用材林產業(yè)。到“十一五”末，全市農業(yè)綜合生產能力有較大提升，農業(yè)總產值預計達到105億元，年遞增5%；水產品產量85萬噸，比“十五”末增長25%；肉蛋奶總產量25萬噸，增長25%；水果產量15萬噸，增長55%；食用菌總產量16萬噸，增長52%。加強農田水利建設，推進農業(yè)機械化，提高農業(yè)種養(yǎng)業(yè)和產品加工機械化水平。加快標準化農田建設和中低產田改造，提高農田排灌能力，增加旱澇保收田的比例，減輕旱澇災害的產生和影響�！笆晃濉逼陂g，建設標準農田示范片73片，面積18萬畝，占全市農田面積30%左右。要加大農業(yè)科技投入。堅持以科技為支撐，提高農民學科技、運用先進生產技術的積極性，加強試驗、示范和培訓工作，提高農業(yè)科技工作者和農民的科技素質，大力推廣應用高產優(yōu)質良種和各項增產節(jié)本增效技術措施，不斷提升農業(yè)機械化和標準化生產水平，提高科技對農業(yè)發(fā)展的貢獻能力，從而提高產量、品質和效益。要進一步抓好動物疫病和植物病蟲害的防治工作，以防為主，提高防治技術水平，逐步建立起快速應急反應機制，確保動植物生產的安全。 要努力構建和不斷完善農業(yè)七大體系：種養(yǎng)業(yè)良種體系，農業(yè)科技創(chuàng)新和應用體系，動植物保護體系，農產品質量安全體系，農產品市場信息體系，農業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農業(yè)社會化服務與管理體系。通過七大體系的構建，為農業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，為增強農業(yè)綜合生產能力和穩(wěn)定發(fā)展糧食生產提供有力的保障。
　　加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)。“十一五”期間，要加快推廣以沼氣為紐帶，“牧－沼-果 (菜、藻等)”結合，物質多層次循環(huán)利用的“丘陵山地綜合開發(fā)”、“庭院生態(tài)經濟綜合利用”和“農業(yè)廢棄物綜合處理及資源化利用”等生態(tài)農業(yè)開發(fā)模式，初步建立高效持續(xù)，良性循環(huán)的生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)。要結合城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，加大投入，加強規(guī)劃，有計劃地引導規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場向適合養(yǎng)殖的山區(qū)轉移。屬禁養(yǎng)區(qū)內的，要依法責令停產、關閉和搬遷。要結合鄉(xiāng)村建設規(guī)劃實施，大力發(fā)展“生態(tài)果園”，發(fā)展庭院經濟，建設“生態(tài)家園”，收到既美化、綠化住宅區(qū)，又增加農民收入的循環(huán)經濟效益。
　　全面推進農業(yè)產業(yè)化經營。進一步完善“公司 ……（未完，全文共20396字，當前僅顯示3669字，請閱讀下面提示信息。收藏《建設社會主義新農村五年規(guī)劃綱要》）