在建設工作會暨城市垃圾污水處理工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、適應城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的需要，切實加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
（一）新的形勢對規(guī)劃工作提出了新的要求
（二）我省規(guī)劃工作存在的問題不容小視
（三）規(guī)劃觀念還需進一步轉變，思路還需進一步理清
二、推進城市供水和污水、垃圾處理產業(yè)化，不斷改善居民生活和城市環(huán)境質量
三、深入整頓規(guī)范房地產市場和建筑市場
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　　這次會議是在黨的十六大提出全面建設小康社會的新形勢下召開的重要會議，主要任務是按照全省經濟工作會議和省十屆人大一次會議對建設工作的要求，安排部署今年各項建設工作。剛才，厥中同志對過去五年建設工作作了全面總結，對今年建設工作進行了安排部署；明天上午，還要套開全省城市垃圾、污水處理工作會議，對相關工作進行研究討論，請大家一并認真抓好落實。下面，我重點強調三個問題。
　　一、適應城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的需要，切實加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
　　規(guī)劃問題是近年全省建設工作會議反復強調的重要問題。為什么今天還要講這個問題？主要有三點：
　　（一）新的形勢對規(guī)劃工作提出了新的要求。黨的十六大指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村服務業(yè)結合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的_和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動”。按照中央的要求，結合我省實際，省委、省政府明確提出，要堅持以科學規(guī)劃為龍頭，積極支持貴陽等區(qū)域性中心城市加快發(fā)展，集中力量抓好以縣城為重點的個小城鎮(zhèn)建設，全面推進城鎮(zhèn)化進程。運錄書記、秀詩省長再三要求，各地在抓城鎮(zhèn)和景區(qū)建設時，一定要把規(guī)劃的編制和依法實施作為一項基礎工作抓好抓實。按照省委、省政府的要求，近年來，各地普遍加大了城鎮(zhèn)建設力度，基礎設施建設投資強
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入預算，重點搞好以縣城為重點的個小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和個民族村鎮(zhèn)保護建設規(guī)劃”。據此，省財政決定從今年起，每年安排一定資金用于規(guī)劃補助。各地也要按照分級管理的原則，相應安排落實規(guī)劃經費，并納入財政預算予以保證。
　　二是規(guī)劃編制質量一定要高。要進一步開放規(guī)劃市場，請有資質、高水平的規(guī)劃設計單位來做，該花的錢要花，切忌在規(guī)劃工作上實行部門或地方保護主義。對一些重點歷史文化名城和風景名勝資源，要找有實際經驗的規(guī)劃設計單位來編制規(guī)劃，切忌照搬照抄。需要特別指出的是，高質量并不是追求大而洋，而是指規(guī)劃的科學性、特色性和前瞻性，能經得起時間的檢驗；也不能要求近期一定要大投入，規(guī)劃的執(zhí)行還是要堅持實事求是、量力而行、分步實施。
　　三是規(guī)劃編制要明確強制性內容，對自然生態(tài)、歷史文化、文物遺產、城鎮(zhèn)風貌等不可再生性資源，要合理劃定生態(tài)敏感區(qū)和建設控制區(qū)，切實加強保護，要把
　　歷史的文脈保留下來。四是規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色，避免千城一律、五洲皆同。我省在自然風光、民族文化、文物古跡等方面都有突出特色和優(yōu)勢，這是我們的巨大財富，要通過規(guī)劃體現(xiàn)出來，充分展示我省民族文化的獨特魅力和真山真水、原汁原味、純樸自然的獨特自然景觀風貌，千萬不要輕易丟掉，搞短期行為。五是要突出基礎設施建設。由于歷史的原因，我省城鎮(zhèn)和景區(qū)基礎設施總體上十分薄弱，編制規(guī)劃要把基礎設施建設放在突出位置，合理布局城鎮(zhèn)交通、供水、供電、供氣、通信、市場以及環(huán)保等設施建設，特別是對地下管網等設施，要科學布局，留有余地。六是堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。我省山多地少，工程性缺水比較嚴重，土地、水等資源十分寶貴。要重視節(jié)約用地，既要合理控制容積率，規(guī)劃路網和必要綠地，又要防止盲目擴大建設規(guī)模，不切實際地追求寬馬路、大廣場、大綠地；要合理利用水資源，優(yōu)先保證生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水和其他建設用水；切實保護改善生態(tài)環(huán)境，治理污染源，解決好排污和垃圾處理等問題；高度重視環(huán)境的美化、綠化，因地制宜搞好綠地建設。
　　第二，要堅決維護規(guī)劃的權威性。規(guī)劃沒有科學性不行，有了好的規(guī)劃執(zhí)行不好也不行。如果花了大量人力、財力做出來的規(guī)劃都只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，那還做規(guī)劃干嘛？因此，一定要維護規(guī)劃的權威性。一是要嚴格實行規(guī)劃“一票否決”制度。今后，凡沒有編制總規(guī)和詳規(guī)的城鎮(zhèn)，省里一律不再安排城鎮(zhèn)基礎設施建設項目；凡沒有編制總規(guī)和詳規(guī)的風景名勝區(qū)，一律不得從事開發(fā)活動，也不得將其列為省優(yōu)先發(fā)展的重點旅游區(qū)。這一點，請省各有關部門從嚴把關。二是要抓緊修改和調整城市近期建設規(guī)劃，堅決禁止脫離實際的建設項目。從今年月起，凡未按要求編制和調整近期建設規(guī)劃的，停止新申請建設項目的選址；不符合近期建設規(guī)劃的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得核發(fā)選址意見書，計劃部門不得批準項目建議書，國土資源部門不得受理建設用地申請。三是要強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。嚴格實行建設項目選址意見書制度，變更規(guī)劃必須依法評審、報批。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，市一級規(guī)劃的行政管理權不得下放，城市各類開發(fā)區(qū)以及科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃，必須由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，堅決糾正隨意下放規(guī)劃管理權限的行為。為了加強對全省規(guī)劃工作的領導，省長工作會議已原則同意成立由分管領導牽頭，省有關部門主要負責人和各方面專家組成的省城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會，統(tǒng)籌協(xié)調解決城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的重大問題，城規(guī)委辦公室就設在省建設廳。請省建設廳抓緊研究，盡快提出組建方案，制定工作制度，按程序報批。各地州市政府（行署）也要建立相應的工作機制，加強對規(guī)劃工作的管理和協(xié)調。四是要切實保護歷史文化名城和風景名勝資源。我省歷史文化名城和風景名勝區(qū)是國家珍貴的文化和自然資源，必須加強保護。要做好對歷史文化名城整體格局、歷史文化街區(qū)、文物古跡和歷史性建筑及其周邊環(huán)境的保護，構成從點到面的保護體系。審批歷史文化保護區(qū)內的建設活動前，必須進行論證，其中涉及拆除舊建筑和建設新建筑的，應進行公示，廣泛聽取群眾意見后，再按程序審批和備案；風景名勝區(qū)內的重大建設項目規(guī)劃和近期建設詳細規(guī)劃，必須符合批準的總體規(guī)劃。五是要依法加強對以縣城為重點的個重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的指導，逐步實行重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃省級備案核準制度；合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，防止城市污染工業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移。加強城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃管理，依據土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，抓緊編制城鄉(xiāng)結合部詳細規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。進一步加大力度，重點查處解決城鄉(xiāng)結合部亂圈土地、建設混亂和違法建設等問題。六是要嚴格執(zhí)行規(guī)劃責任追究制度。規(guī)劃一旦批準下來，就要嚴格執(zhí)行，任何單位和個人無權擅自更改和調整。對此，去年國務院下發(fā)的號文件已經規(guī)定得非常嚴格：“對于地方人民政府及有關行政主管部門違反規(guī)定調整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準使用土地和項目建設的行政行為，除應予以糾正外，還應按照干部管理權限和有關規(guī)定對直接責任人給予行政處分。對于造成嚴重損失和不良影響的，除追究直接責任人責任外，還應追究有關領導的責任，必要時可給予負有責任的主管領導撤職以下行政處分；觸犯刑律的，依法移交司法機關查 ……（未完，全文共9904字，當前僅顯示2705字，請閱讀下面提示信息。收藏《在建設工作會暨城市垃圾污水處理工作會議上的講話》）