在政府采購工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、政府采購制度改革取得了歷史性進(jìn)展
（一）政府采購制度框架初步形成
（二）政府采購實(shí)踐取得了豐碩成果首先，政府采購工作迅速推進(jìn)
（三）政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益增強(qiáng)
二、政府采購制度改革面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)
（一）加入后，我國加快推行和完善政府采購制度的任務(wù)更加緊迫
（二）《政府采購法》的頒布和實(shí)施對(duì)政府采購工作提出了更高要求
（三）社會(huì)各界對(duì)政府采購的期望越來越高
（四）進(jìn)一步深化政府采購制度改革也面臨著一些新問題
（五）我們自身工作中也有許多方面亟待改進(jìn)和完善
（一）全面貫徹落實(shí)《政府采購法》，進(jìn)一步完善政府采購制度
（二）拓寬政府采購制度功能，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用
（三）掌握國際規(guī)則，爭取談判主動(dòng)
三、近期政府采購工作重點(diǎn)
（一）積極做好貫徹實(shí)施《政府采購法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
（二）依法理順政府采購管理_
（三）要進(jìn)一步完善監(jiān)督體系
（四）政府采購資金財(cái)政直接撥付規(guī)模要有大的突破
（五）要制定政府采購實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施
（六）要加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)的政府采購工作的指導(dǎo)
（七）要啟動(dòng)應(yīng)對(duì)有關(guān)政府采購談判的準(zhǔn)備工作
四、幾點(diǎn)希望和要求
（一）要正確處理好幾個(gè)關(guān)系
（二）要樹立幾個(gè)觀念
（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)管理工作
（四）要重視學(xué)習(xí)，切實(shí)提高管理水平
……

　　這次全國政府采購工作會(huì)議的主題是，以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面總結(jié)近幾年來的政府采購工作，研究分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期政府采購工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，安排部署明年的工作。下面，我先談幾點(diǎn)意見，供大家參考。
　　一、政府采購制度改革取得了歷史性進(jìn)展
　　自年開展試點(diǎn)工作以來，在黨中央、全國人大、國務(wù)院及有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，經(jīng)過各級(jí)財(cái)政部門的共同努力，政府采購工作基本上實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)初創(chuàng)向全面推行的巨大轉(zhuǎn)變，取得了歷史性進(jìn)展。
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　　首先，形成了較為完備的法規(guī)體系。加強(qiáng)法制建設(shè)是我國建立政府采購制度的首要任務(wù)。幾年來，財(cái)政部根據(jù)試點(diǎn)工作要求，陸續(xù)頒布了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，對(duì)政府采購信息披露、資金撥付、運(yùn)行規(guī)程等作出了具體規(guī)定。特別是《政府采購法》已于今年月份經(jīng)全國人大審議通過，并將于年月日起實(shí)施。這標(biāo)志著我國已基本形成了一整套推動(dòng)和規(guī)范政府采購工作的法規(guī)體系，政府采購工作步入了法制化管理軌道。其次，初步構(gòu)建了政府采購的監(jiān)督管理體系。目前，基本上形成財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制。供應(yīng)商的監(jiān)督意識(shí)日益增強(qiáng)，有效促進(jìn)了政府采購規(guī)范化建設(shè)工作。第三，透明度建
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略891字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
題，中央單位對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)實(shí)行了政府采購協(xié)議供貨制度。針對(duì)地縣級(jí)政府采購規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、專業(yè)人才缺乏等問題，湖北省建立了全省統(tǒng)一市場(chǎng)制度，開展聯(lián)合采購，做到資源共享。在政府采購范圍拓展方面，上海市率先對(duì)公共工程實(shí)行了政府采購；湖南、甘肅等省則分別將農(nóng)電改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械等關(guān)系到社會(huì)公共利益、在群眾中影響較大的采購項(xiàng)目，納入了政府采購范圍。為理順管理_，深圳市率先按照政府采購法的要求，將集中采購機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門分離出來，獨(dú)立設(shè)置為市政府直屬機(jī)構(gòu)。為了克服工作阻力，江蘇、北京、山東等地積極向紀(jì)檢監(jiān)察部門尋求支持，迅速打開了工作局面。此外，河南在政府采購制度宣傳、重慶在供應(yīng)商投訴處理等方面也相繼采取了一些切實(shí)可行的措施，取得了明顯成效。當(dāng)然，其他地區(qū)也有很多好的做法，各地在經(jīng)驗(yàn)交流時(shí)還將作具體介紹。
　�。ㄈ┱少彽慕�(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益增強(qiáng)
　　政府采購制度推行幾年來，得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。繼中央紀(jì)委把推行政府采購制度作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措后，黨的十五屆六中全會(huì)決定中，又將其列為加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的治本措施；全國人大的政府采購立法工作得到了社會(huì)各界廣泛擁護(hù)和支持；預(yù)算單位開展政府采購活動(dòng)自覺性逐步增強(qiáng)，一些中央部門及許多地縣尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開展政府采購工作的積極性日益高漲；廣大供應(yīng)商對(duì)政府采購制度更加關(guān)注，積極參與政府采購的招投標(biāo)工作，加大政府采購力度的呼聲也越來越高；國外一些知名供應(yīng)商為進(jìn)入我國政府采購市場(chǎng)，正在積極作準(zhǔn)備工作，如擬在我國投資建廠、建立研發(fā)中心，等等。此外，政府采購制度的推行對(duì)社會(huì)采購制度改革起到了明顯的示范作用。如一些企業(yè)集團(tuán)和社會(huì)單位也紛紛比照政府采購的做法，開始著手改革內(nèi)部采購制度。
　　隨著政府采購工作的深入開展，改革的成效正在逐步顯現(xiàn)出來。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，強(qiáng)化了支出管理，提高了財(cái)政資金的使用效益。由于在財(cái)政支出中引入了競爭機(jī)制，每年政府采購資金的節(jié)約率都在左右，年全國共節(jié)約資金億多元。與此同時(shí)，編制政府采購預(yù)算和實(shí)行政府采購資金財(cái)政直接撥付制度，在一定程度上也支持了部門預(yù)算和國庫管理制度改革。第二，有效地促進(jìn)了反腐倡廉工作。特別是透明度不斷提高，以及采購制度日益健全，既方便了社會(huì)各界的監(jiān)督，也使過去單位采購中一些不規(guī)范的行為得到有效遏止，從源頭上防范了腐敗行為的發(fā)生。第三，在保護(hù)國內(nèi)企業(yè)、支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)公平競爭等方面，也發(fā)揮了積極作用。
　　總的看，這幾年的政府采購制度改革由于定位準(zhǔn)確，方向?qū)︻^，措施得力，各方支持和擁護(hù)，取得了顯著成績，較為圓滿地完成了階段性工作目標(biāo)。這些成績來之不易，是各級(jí)政府、財(cái)政部門和其他有關(guān)部門不怕困難，團(tuán)結(jié)奮斗，齊心協(xié)力，勇于開拓，大膽創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表財(cái)政部對(duì)大家的辛勤努力表示感謝，對(duì)你們?nèi)〉玫某煽儽硎咀ＹR！
　　二、政府采購制度改革面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)
　　自年召開第一次全國政府采購工作會(huì)議后，我國政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，對(duì)我們的工作提出了新的要求。
　�。ㄒ唬┘尤牒螅覈涌焱菩泻屯晟普少徶贫鹊娜蝿�(wù)更加緊迫。我國在入世時(shí)曾承諾，成為成員國后，將盡快開展加入《政府采購協(xié)議》的談判、提高國內(nèi)政府采購?fù)该鞫�。今年以來，歐盟曾通過多種途徑表示，要求率先與我國開展簽署《政府采購協(xié)議》的雙邊談判。如簽署《政府采購協(xié)議》，我國就將與簽約方對(duì)等開放政府采購市場(chǎng)，政府采購制度就要與《政府采購協(xié)議》規(guī)定一致，政府采購的宏觀調(diào)控職能必將受到嚴(yán)格限制。從理論上講，我國有權(quán)決定何時(shí)簽署《政府采購協(xié)議》，但實(shí)際情況比我們想象的要復(fù)雜。與此同時(shí)，我國也開始以政府采購?fù)该鞫裙ぷ餍〗M成員身份，參加了《政府采購?fù)该鞫葏f(xié)議》的多邊磋商活動(dòng)�！墩少�?fù)该鞫葏f(xié)議》是新一輪多邊談判的內(nèi)容之一，目前正處于協(xié)議形成的磋商階段�！墩少�?fù)该鞫葏f(xié)議》，雖然不涉及政府采購市場(chǎng)的開放問題，也允許執(zhí)行對(duì)國內(nèi)供應(yīng)商和國內(nèi)產(chǎn)品的保護(hù)政策，但協(xié)議要求政府采購政策、制度及實(shí)踐要按規(guī)定用的一種語言英語、法語、西班牙語）全部公開�！墩少�?fù)该鞫葏f(xié)議》屬于多邊協(xié)議，根據(jù)世貿(mào)組織安排，透明度協(xié)議的磋商工作將于年月份結(jié)束，各成員國包括我國都必須在年月份以前，通過談判完成協(xié)議的簽署工作。這些情況表明，我國加入后，對(duì)推進(jìn)和完善政府采購制度的緊迫性和艱巨性都提出了新的要求，我們必須早作準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)，爭取主動(dòng)。
　�。ǘ墩少彿ā返念C布和實(shí)施對(duì)政府采購工作提出了更高要求�！墩少彿ā返念C布實(shí)施，是我國財(cái)政法制建設(shè)的一件大事，是政府采購工作法制化建設(shè)取得的一個(gè)重要里程碑，它對(duì)于更好地貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)決定精神和中紀(jì)委確定的反腐倡廉 ……（未完，全文共9160字，當(dāng)前僅顯示2502字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在政府采購工作會(huì)議上的講話》）