在地方稅收工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、努力完成收入任務，為全省各項事業(yè)發(fā)展提供資金保障
二、發(fā)揮調控職能，增強服務意識，積極促進地方經濟發(fā)展
三、大力推進依法治稅，全面提高依法行政水平
四、強化措施，進一步提高稅收征管質量
五、建設一支適應新形勢新任務要求的高素質干部隊伍
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　　一、努力完成收入任務，為全省各項事業(yè)發(fā)展提供資金保障
　　大家都知道，稅收是國家機器運轉的物質基礎，一要吃飯，二要建設，都離不開稅收。尤其是地方稅收，各項收入都是各級地方政府的可用財力，同地方經濟發(fā)展和_關系非常密切。省委、省政府對稅收工作非常重視，寄予厚望。在安排今年財政預算時，確定地稅收入是億元，比上年增長，剔除企業(yè)所得稅、農業(yè)稅等特殊因素后，其他正常收入比上年增長，高于和財政收入增長幅度，任務是比較重的。確定這樣的地方稅收任務，既考慮了政府支出增加的需要，也充分考慮了稅源實際和完成任務的可能。完成這個任務的有利因素概括起來說，有這樣幾點一是從增量上看，我省經濟穩(wěn)步發(fā)展，為稅收增長奠定了堅實的稅源基礎。近兩年來，我省宏觀經濟形勢逐步好轉，主要經濟指標一直穩(wěn)定增長。今年我國正式加入世貿組織，為我省擴大利用外資、加快發(fā)展提供了新的機遇，尤其是我國良好的發(fā)展環(huán)境和巨大的市場潛力，將吸引國際資本大量流入，制造業(yè)也會加速向我國轉移。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極擴大內需，許多措施對我省有利。今年預計增長，全省經濟發(fā)展仍將保持良好的勢頭。二是從存量上看，已經實現(xiàn)的應征稅款還有一部分沒有征繳入庫。通過加大管理力度，把這些稅款清繳上來，會增加一些收入。包括
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的就業(yè)矛盾將會進一步加劇，經濟、社會生活中的各種深層次問題也會更加突出。經濟發(fā)展面臨的困難必然要反映到稅收上來，對稅收工作形成了新的壓力，同時也提出了更高的要求。因此，各級地稅機關和廣大地稅干部要進一步增強責任感和使命感，堅定信心，勇挑重擔，認真貫徹國務院關于“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，加大措施，扎實工作，把經濟發(fā)展的成果客觀、及時地體現(xiàn)到稅收上來，努力完成任務，不斷擴大地方稅收規(guī)模，為經濟和社會發(fā)展提供更加充裕的財力。
　　二、發(fā)揮調控職能，增強服務意識，積極促進地方經濟發(fā)展
　　我認為，稅務機關絕不是單純收稅的機關，稅收作為政府宏觀調控手段之一，稅收工作必須為經濟發(fā)展服務。這里要提醒大家注意的是，不能一談稅收為經濟發(fā)展服務，一提要優(yōu)化稅收環(huán)境，就想到減免緩稅。更重要的是，要參與研究發(fā)展和壯大地方稅源，全面落實稅收調控政策，為納稅人提供優(yōu)質服務。希望各級地稅機關和廣大地稅干部，要多關心經濟，多研究經濟問題，在促進地方經濟發(fā)展上，多動腦筋，多出主意，多做貢獻。
　　第一、積極參與謀劃壯大地方稅源。稅收增長是以經濟發(fā)展為基礎的。如何發(fā)展經濟才能更有效地增加稅收，稅務部門最有發(fā)言權。從我省的實際情況來看，財力不足是困擾經濟發(fā)展的一個重要問題。各級政府都要把增加財力作為一個大的問題認真研究，認真抓好。增加財力，歸根結底是要發(fā)展經濟，發(fā)展是硬道理。發(fā)展經濟必須講求效益，并要看增加的效益是不是增加了財政收入、增加的財政收入是不是增加了地方財政收入。目前我省財政存在的一個突出矛盾就是財政的收入和可用財力的增加不同步，困難較多，壓力較大。去年財政增加的收入是億元，但可用財力只增加了億元，占。主要原因一是我省“兩稅”的比重比較大，年“兩稅”收入占財政收入的比例是，高于全國平均水平個百分點，年在原有的基礎上，又增加了個百分點二是我省“非稅”收入的比重也比較高，年占，年占，高于全國平均水平個百分點。而能夠百分之百增加地方可用財力的地方稅收占財政收入的比例卻很低，僅占，也低于全國平均水平。主要是能夠帶來地方稅收增長的行業(yè)和領域發(fā)展得不夠、發(fā)展得不快。據測算，年我省地方稅收在三次產業(yè)當中的分布分別為第一產業(yè)占，第二產業(yè)占，第三產業(yè)占，主體部分在第三產業(yè)。如果從國地稅全部稅種收入來分析，更能進一步看出培養(yǎng)地方稅源的取向。按照現(xiàn)行分稅制預算_測算，年各稅種收入在三次產業(yè)間的分布分別為第一產業(yè)占，全部是地方收入第二產業(yè)占，其中屬于地方收入第三產業(yè)占，其中屬于地方收入�？梢姡囵B(yǎng)地方稅源應側重發(fā)展第三產業(yè)。我省是經濟欠發(fā)達省份，第三產業(yè)發(fā)展的空間和潛力應該說是很大的，尤其是加入以后，第三產業(yè)將面臨新的快速發(fā)展機遇。希望各級地稅部門要積極主動地為當?shù)攸h委、政府當參謀、當助手，積極獻計獻策，提供相關分析報告，并根據本地特點提出發(fā)展第三產業(yè)等能夠更多增加地方財政收入的意見和建議。雖然第三產業(yè)增長的空間和潛力很大，但是絕不能就第三產業(yè)來研究和抓第三產業(yè)。第三產業(yè)發(fā)展不快的一個重要原因，在于我省的工業(yè)化的比率低，年我省工業(yè)化比率低于全國平均水平近個百分點。第三產業(yè)不能孤立的發(fā)展，第二產業(yè)發(fā)展不起來，必然要制約第三產業(yè)的發(fā)展。大家要抓住目前產業(yè)結構大調整的機遇，深入分析經濟發(fā)展和稅收增長的內在聯(lián)系，積極參與謀劃經濟發(fā)展，壯大地方稅源。
　　第二、認真落實好各項稅收優(yōu)惠政策。運用稅收政策調控經濟發(fā)展是各國通行的做法，即使加入以后也是一樣，只是其中的反補貼等條款有了一些新的限制。大家要充分認識稅收的這一內在職能，創(chuàng)造一個良好的稅收環(huán)境。在市場經濟條件下，區(qū)域經濟發(fā)展的競爭，在某種意義上說，就是環(huán)境的競爭。環(huán)境就是引力、就是資本、就是效益。稅收環(huán)境是經濟環(huán)境中的重要方面，從這個意義上講，稅收環(huán)境就是投資環(huán)境。一方面，對于按稅法規(guī)定我們有權制定和調整的稅收政策，要結合實際，最大限度地使其有利于經濟和社會發(fā)展。當然，在目前稅權分配格局下，我們的這個權限是很有限的。另一方面，對于國家出臺的鼓勵經濟發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，我們要積極地抓好落實。比如，國家在促進科技進步、支持第三產業(yè)發(fā)展、回避金融風險、安排下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)等方面制定了許多稅收優(yōu)惠政策，各級稅務部門要緊密結合當?shù)貙嶋H，抓好貫徹落實，涵養(yǎng)經濟稅源。落實稅收優(yōu)惠政策，必須加強對稅收優(yōu)惠政策的宣傳和輔導，讓納稅人真正了解和掌握優(yōu)惠政策的具體內容、適用的范圍、適用的條件以及具體的操作程序。同時稅務機關在辦理各項稅收優(yōu)惠業(yè)務的時候，還應該規(guī)范辦事程序，不 ……（未完，全文共8885字，當前僅顯示2427字，請閱讀下面提示信息。收藏《在地方稅收工作會議上的講話》）