在區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會成立大會上的講話

目錄/提綱：……
一是保護農(nóng)民合法權(quán)益、維護_的需要
二是完善土地承包關(guān)系、實施長效管理的需要
三是加快政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)形勢發(fā)展的需要
（一）深入宣傳發(fā)動
（二）嚴格規(guī)范操作
一要堅持公平、公開的原則
二要堅持以調(diào)解為主、以裁決為輔的原則
三要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則
（三）加強內(nèi)部管理
一要加強業(yè)務(wù)學習
二要完善規(guī)章制度
三要嚴明工作紀律
三是禁止接受當事人請客送禮，杜絕人情世故，把每次仲裁都辦成鐵案
（一）堅持三級聯(lián)動
（二）堅持調(diào)裁聯(lián)動
一要堅持協(xié)商優(yōu)先的原則
二要堅持基層調(diào)解的原則
三要堅持逐級調(diào)解的原則
（三）堅持部門聯(lián)動
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　　同志們：
　　
　　今天，區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會正式成立了，這是全區(qū)廣大農(nóng)民群眾盼望已久的大事。在此，我謹代表區(qū)政府對區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會的成立，表示熱烈的祝賀！
　　
　　應(yīng)該說，區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會的組建工作十分重視，區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)委常委會多次進行專門的商量研究，相繼出臺了《**區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作規(guī)則（試行）》、《**區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁規(guī)則（試行）》兩個規(guī)范性文件。區(qū)委農(nóng)工辦也做了大量的前期準備工作，深入開展調(diào)研考察，認真組織人員培訓，積極探索操作辦法，落實工作場所，完善配套制度，有關(guān)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處方面的規(guī)范性文件，更是幾易其稿，不斷完善。這些都為區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會的依法建立、正常運作奠定了基礎(chǔ)。區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會的掛牌成立，僅僅是萬里之行的第一步，如何充分發(fā)揮仲裁機構(gòu)的作用，還有待我們富有成效的工作。借此機會，我簡單講三點意見。
　　
　　第一，必須充分認識建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會的積極意義
　　
　　一是保護農(nóng)民合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略751字，正式會員可完整閱讀）……　
　　三是加快政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。隨著市場經(jīng)濟_改革的不斷深入，對政府職能轉(zhuǎn)變也提出了新的更高的要求。當前，農(nóng)民發(fā)生承包土地流轉(zhuǎn)糾紛，只會找政府協(xié)調(diào)解決。而我們政府部門在以往處理農(nóng)村土地承包糾紛工作中，一直缺乏有效手段和有效機制，處理意見缺乏執(zhí)行性，很多糾紛案件往往在反復調(diào)解的情況下也無法徹底解決。開展土地承包仲裁是《農(nóng)村土地承包法》賦予政府部門的重要職責。通過組建仲裁委員會，利用調(diào)解仲裁這一法律手段，為政府搭建了依法行政的平臺�？梢栽谑聦嵳{(diào)查清楚，有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的前提下，由仲裁機構(gòu)對糾紛當事人進行調(diào)解，調(diào)解不成的通過仲裁程序給予仲裁解決，這樣就把原來的行政程序轉(zhuǎn)變?yōu)榉沙绦颍言瓉淼男姓{(diào)解和行政裁決轉(zhuǎn)變?yōu)榉刹枚�，從而適應(yīng)了職能轉(zhuǎn)變的要求。
　　
　　總之，建立區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會，是區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，大膽探索土地承包糾紛調(diào)處新機制、新辦法的正確選擇，是化解農(nóng)村土地承包糾紛，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一項重要舉措。
　　
　　第二，必須充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包仲裁委員會的積極作用
　　
　　當前，全區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛矛盾的調(diào)處任務(wù)十分繁重、十分艱巨，雖然農(nóng)村土地承包仲裁委員會已經(jīng)成立，但僅僅是一個依法、有效、妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛的良好開端，不少工作需要我們在實踐中不斷完善。
　　
　　（一）深入宣傳發(fā)動。仲裁的當事人是廣大農(nóng)民群眾，而農(nóng)村土地承包仲裁是一個新生事物。廣大農(nóng)民對此不甚了解，知之甚少。因此，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、區(qū)各有部門要把宣傳發(fā)動放到重要位置，充分利用各種途徑，認真搞好土地承包仲裁的宣傳工作。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要在黑板報、宣傳欄、村務(wù)公開欄等醒目處張貼土地承包法律和政策的主要規(guī)定，張貼土地承包糾紛調(diào)處程序，宣傳農(nóng)村土地承包仲裁的職責、意義和好處。區(qū)委農(nóng)工辦要在近期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā)的“三夏”大忙時節(jié)，會同區(qū)各新聞單位及時進行深入廣泛的宣傳，形成宣傳強勢，擴大農(nóng)村土地承包仲裁的知曉面，營造濃厚的輿論氛圍，讓群眾意識到在發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛時，可以找調(diào)解組織或仲裁委員會協(xié)調(diào)解決。
　　
　�。ǘ﹪栏褚�(guī)范操作。按章操作、依法辦案是做好農(nóng)村土地承包仲裁工作的前提條件。我認為，區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會必須堅持以下三個原則：一要堅持公平、公開的原則。要根據(jù)《**區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，嚴格規(guī)范操作，做到事實清楚、證據(jù)確鑿，及時作出仲裁，不得偏袒任何一方當事人，不得受任何組織和個人的干涉，及時、合理地解決糾紛，切實維護當事人的合法權(quán)益。二要堅持以調(diào)解為主、以裁決為輔的原則。農(nóng)村土地承包糾紛大多集中在本村村民之間，通過協(xié)商、調(diào)解，能及時解決糾紛，且程序簡易、方便群眾。因此，要堅持以調(diào)解為主、裁決為輔，把調(diào)解工作貫穿于案件辦理的全過程，動員社會各方力量參與調(diào)解，耐心細致地做好勸說、解釋、說服工作，盡量讓雙方達成調(diào)解協(xié)議，化解鄰里之間的矛盾。對確實無法調(diào)解的，要依法果斷、及時裁決，切實做到“程序合法、內(nèi)容合法、結(jié)果合法”。三要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則。弄清案件的事實真相是依法仲裁的基礎(chǔ)。在開庭前要進行實地查看、現(xiàn)場調(diào)查、查清糾紛產(chǎn)生的來龍去脈及爭議焦點，掌握案件詳情，查明事實，分清是非，按照事實進行裁決；對于較為復雜的案件，要在全面掌握真相的前提下，運用相關(guān)法律、綜合考慮、依法仲裁。
　　
　　
　　（三）加強內(nèi)部管理。良好的開局是成功的一半。農(nóng)村土地承包仲裁委員會剛剛組建，不少工作還處于起步階段，不少地方還有待完善，因此，必須規(guī)范內(nèi)部管理，提升整體實力。一要加強業(yè)務(wù)學習。農(nóng)村土地承包仲裁工作是一個專業(yè)性很強的工作，工作人員必須具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。仲裁委員會委員、仲裁員必須堅持集中學習與個人自學相結(jié)合，認真學習《農(nóng)村土地承包法》、《仲裁法》、《合同法》、《民法通則》、《民事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)，學精、學透業(yè)務(wù)知識， ……（未完，全文共4179字，當前僅顯示2111字，請閱讀下面提示信息。收藏《在區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會成立大會上的講話》）