市‘十一五’經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究

目錄/提綱：……
一、“十五”前年格爾木經(jīng)濟社會發(fā)展總結(jié)
（一）主要成就
（二）存在的問題
（三）經(jīng)驗啟示
二、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境條件分析
（一）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀環(huán)境分析
（四）川西的交通線路建立基礎(chǔ)
（二）經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢條件
（三）經(jīng)濟社會發(fā)展的不利因素
二、格爾木市“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標與戰(zhàn)略
（一）城市功能定位：“兩大樞紐、三個中心”
（二）指導(dǎo)思想
（三）基本原則
（四）總體目標
（五）戰(zhàn)略思路
四、格爾木市“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（三）生態(tài)環(huán)境保護
（四）社會事業(yè)
五、政策建議
（一）加大學(xué)習(xí)和認識力度，樹立全面建設(shè)小康社會的科學(xué)發(fā)展觀
（二）做大做強重點企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，積極培育市場主體
（三）做好項目策劃，保持固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長
（四）加強城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，大力推進城鎮(zhèn)化進程
（五）建立特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，進一步改善特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境
（六）進一步創(chuàng)新_，增強發(fā)展活力
（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極構(gòu)建和諧社會
（八）提高社會管理能力，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，
……

　　
　　一、“十五”前年格爾木經(jīng)濟社會發(fā)展總結(jié)
　　
　　“十五”計劃是我國進入**世紀的第一個五年計劃，也是我國在“九五”計劃時期順利實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標后轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的第一個五年計劃�！笆濉庇媱潟r期也是格爾木市在人均提前實現(xiàn)了年比****年翻兩番后，全市進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和邁向全面建設(shè)小康社會的重要的五年計劃�！笆濉逼陂g，全市各族人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神和中央、省的部署，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需、實行積極的財政政策的機遇，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，切實加快格爾木工業(yè)化進程，不斷提升城市化水平，經(jīng)濟社會發(fā)展步伐繼續(xù)加快�？傮w來看，“十五”計劃確定的主要目標得以基本實現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了許多重要成就，但同時也出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題。總結(jié)“十五”期間所取得的成就和存在的問題，特別是總結(jié)這一時期形成的許多有益的經(jīng)驗和啟示，對于“十一五”規(guī)劃的制定和促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極意義。
　　
　　（一）主要成就
　　
　�、苯�(jīng)濟持續(xù)快速增長，二產(chǎn)規(guī)模迅速壯大
　　
　　“十五”期間，全市經(jīng)濟持續(xù)快速增長，在**年首次突破**億元大關(guān)的基礎(chǔ)上，**年，全市完成生產(chǎn)總值******萬元，按不變價計算，比**年增長**％，比“九五”末期年的******萬元增加******萬元，年均增長。國民經(jīng)濟在取得了在連續(xù)四年高位運行的基礎(chǔ)上，全市經(jīng)濟仍保持持續(xù)、高速增長的良好勢頭。**年人均國內(nèi)生產(chǎn)值****元，比**年增長**％，比“九五”末期年的****元增加****元，年均增長。
　　
　　與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，特色經(jīng)濟份額增加。**年，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為****萬元，比**年增長％，比“九五”末期年的****萬元增加**萬元，年均增長，比重由年**下降為**；第二產(chǎn)業(yè)增加值達到******萬元，比**年增長**％，比“九五”末期年的****萬元增加******萬元，年均增長**，比重由年****上升為****；第三產(chǎn)業(yè)增加值******萬元，比**年增長**％，比“九五”末期年的****萬元增加****萬元，年均增長**，比重由年****上下降為****。二產(chǎn)比重迅速上升和第一、三產(chǎn)業(yè)比重的緩慢下降，符合全市經(jīng)濟發(fā)展處于開發(fā)性階段和以資源性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點。
　　
　�、簿用袷杖敕�(wěn)步增加，消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善
　　
　　“十五”時期城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟總量的迅速擴大得以快速提高。****—**年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由****元增加到****元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由****元增加到****元。城鄉(xiāng)居民收入水平的增長提高了居民的富裕程度和消費水平，改善了居民的消費結(jié)構(gòu)。****—**年，城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額由**億元增加到**億元，突破**億元；人均儲蓄由****元提高到****元，增加近**。**年底城鄉(xiāng)居民的儲蓄總額是****年底的**倍，是****年的近**倍，是年的倍。與此同時，居民的外匯存款、股票、債券、手持現(xiàn)金等金融性資產(chǎn)也在繼續(xù)提高。****—**年，全市居民消費水平由****元增長到****元。****—**年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由**下降至****；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由下降至。城鄉(xiāng)居民的住房條件也進一步改善，****—**年，城市人均住宅建筑面積由**平方米增加到****平方米，農(nóng)村人均住房面積從平方米增加到平方米。
　　
　�、侈r(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)不斷加強
　　
　　“十五”期間，全市堅持圍繞農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的目標，加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，積極進行生態(tài)保護和建設(shè)，總體發(fā)展水平有新的提高。**年，全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值****萬元，較年增
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長足發(fā)展，但在全市經(jīng)濟中的比重仍然較低，經(jīng)濟自主增長活力不足。
　　
　�、郴A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鐵路運輸、電力供給等矛盾突出
　　
　　隨著青藏鐵路二期工程的開工建設(shè)和格爾木機場改造工程的實施，格爾木交通條件得到很大改善。但交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題依然比較突出，特別是青藏鐵路西格段運輸能力比較緊張，過境國道路面等級較低，東西向公路干道尚未建設(shè)，至部分重要礦區(qū)、旅游景點以及鄉(xiāng)村的公路沒有形成，鐵路和公路路網(wǎng)及其不完善，使得交通基礎(chǔ)設(shè)施的水平不但不能適應(yīng)未來格爾木快速發(fā)展的需要，也無法滿足目前進行資源開發(fā)和產(chǎn)品運輸?shù)囊蟆Ｅc此同時，電力供給的矛盾也比較突出，影響了全市工業(yè)及經(jīng)濟的快速發(fā)展。隨著資源開發(fā)規(guī)模的擴大，交通運輸和電力供給不足的矛盾未來一段時期內(nèi)將成為制約格爾木市經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。
　　
　�、瓷鷳B(tài)環(huán)境依然脆弱，環(huán)境保護和建設(shè)任務(wù)繁重
　　
　　經(jīng)過“十五”前四年的治理，格爾木市在環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌卮箜椖浚行Ь徑饬谁h(huán)境持續(xù)惡化的趨勢，但總體來看難以實現(xiàn)環(huán)境保護和生態(tài)治理的預(yù)期目標，生態(tài)環(huán)境治理、工業(yè)污染排放總量控制和生活污染治理設(shè)施建設(shè)等均沒有達到計劃目標。生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和狀況是關(guān)系到格爾木市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。特有的自然地理條件使生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨著極其艱巨的任務(wù)。目前，在土地開發(fā)、草原植被保護、水資源利用、綠化及荒漠治理、防風固沙等方面，存在著效率不高、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問題。在硬環(huán)境方面，城市交通、供排水、供暖、供氣、污水與垃圾處理等生產(chǎn)生活設(shè)施和文化娛樂設(shè)施還不能滿足經(jīng)濟發(fā)展與居民生活的需要，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面還存在較多的問題。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防治自然災(zāi)害的能力較低。在軟環(huán)境方面，人們的思想觀念比較保守，政府部門辦事效率需要進一步提高，要素市場發(fā)育不健全，還無法適應(yīng)格爾木大發(fā)展和市場經(jīng)濟的需要。
　　
　�、瞪鐣l(fā)展相對滯后，公共資源供給能力嚴重不足
　　
　　“十五”時期，在經(jīng)濟迅速增長的同時，社會事業(yè)沒能同步發(fā)展。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　
　　城市化水平滯后于工業(yè)化水平。**年全市城市化率為，比世界平均城市化率**低近**個百分點，城市化滯后于工業(yè)化。**年全市的三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依次為：一產(chǎn)，二產(chǎn)，三產(chǎn)；而就業(yè)結(jié)構(gòu)為：一產(chǎn)，二產(chǎn)，三產(chǎn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公共事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)資源配置嚴重失衡。一是義務(wù)教育的公共投入嚴重不足。國民基本教育尤其是農(nóng)牧區(qū)和邊遠地區(qū)的義務(wù)教育尚未全面普及，教育經(jīng)費嚴重匱乏，農(nóng)村義務(wù)教育面臨危機。二是公共衛(wèi)生資源過分向城市傾斜，“重城輕鄉(xiāng)”，的醫(yī)衛(wèi)資源和經(jīng)費投在城市，農(nóng)牧區(qū)缺醫(yī)少藥狀況嚴重，原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體系基本垮了，農(nóng)村缺醫(yī)少藥仍很嚴重。公共事業(yè)管理相對落后，社會事業(yè)的管理_改革滯后。還有一批事業(yè)單位還在按計劃經(jīng)濟_時形成的_在運行，效率低、成本高、服務(wù)質(zhì)量差，阻礙了社會事業(yè)的發(fā)展，不能滿足社會發(fā)展和人民群眾的需要。與此同時，由于資源開發(fā)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，社會經(jīng)濟發(fā)展中對資金的需求量較大。但因為符合市場經(jīng)濟要求的投融資機制尚未建立健全，吸引外資力度不夠，籌資渠道單一，財政收支矛盾突出，建設(shè)資金短缺依然是制約格爾木市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。
　　
　�、豆潭ㄙY產(chǎn)投資增長潛力趨緩，投資環(huán)境有待于進一步改善
　　
　　“十五”期間，隨著一批重點項目的開工建設(shè)，帶動了格爾木固定資產(chǎn)投資的快速增長。隨著全地區(qū)一些大項目陸續(xù)建成或進入收尾階段，投資量大幅減少，對全市投資增長有較大支撐作用的骨干項目為數(shù)不多，缺乏一些符合國家政策、投資者感興趣、能對全局發(fā)展起重大作用的大中型基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，項目儲備不足問題日益顯現(xiàn)。與此同時，投資環(huán)境還不盡如人意，軟、硬環(huán)境還需進一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，優(yōu)惠政策不盡完善，城市吸引力不強，有影響的大企業(yè)、大集團、大客商落戶不多。少數(shù)單位和部門辦事效率不高，服務(wù)意識不強，一些干部的工作水平、工作方式、工作能力還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，駕馭經(jīng)濟工作的能力有待于進一步提高。
　　
　�。ㄈ┙�(jīng)驗啟示
　　
　�、眻猿趾粚嵒A(chǔ)，立足持續(xù)發(fā)展
　　
　　“十五”期間，市委市政府始終堅持西部大開發(fā)以來制定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，根據(jù)格爾木的實際情況，立足格爾木的長遠發(fā)展，將加強交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城市功能、改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件、治理生態(tài)環(huán)境等作為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，從規(guī)劃到投入到建設(shè)等給予了高度重視，極大地改善了基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，有利地促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，也為實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟的快速增長奠定了良好的基礎(chǔ)。實踐表明，堅持優(yōu)先改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，符合格爾木實際，有利于保障格爾木經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　�、惨劳匈Y源稟賦，突出項目帶動
　　
　　作為工業(yè)化初期階段的地區(qū)，緊密圍繞資源稟賦，建立資源開發(fā)性的工業(yè)體系，是實現(xiàn)招商引資，建立具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和推動工業(yè)化進程的重要途徑�！笆濉逼陂g格爾木依托鹽湖、石油天然氣、有色黑色金屬、高原地理人文等資源，通過大力發(fā)展“”重點產(chǎn)業(yè)，有利地促進了產(chǎn)業(yè)體系的建立和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，在資源開發(fā)上，突出抓大項目，以大項目帶動大投入，以大投入帶動快增長，這對于基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后的地區(qū)來說，是搶抓機遇、吸引外資、集聚要素的主要載體和手段，是加快地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的必由之路。
　　
　　⒊加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建特色體系
　　
　　在日益開放的市場經(jīng)濟條件下，針對過去形成的具有地域性的相對封閉的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力培育特色經(jīng)濟，是培育地區(qū)競爭力和適應(yīng)我國市場化進程的根本要求�！笆濉逼陂g，格爾木立足自身條件，揚長避短，發(fā)揮潛力，培育優(yōu)勢，創(chuàng)造特色，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整和優(yōu)化，幾大支柱產(chǎn)業(yè)逐漸形成特色，具備了一定的競爭能力，并在激烈的市場競爭中掌握主動、贏得優(yōu)勢。
　　
　�、赐七M改革開放，增強_活力
　　
　　堅持深化改革、擴大開放，以改革開放促發(fā)展，是我國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑和動力�！笆濉逼陂g，格爾木通過股份制改造、資產(chǎn)重組、剝離企業(yè)辦社會、依法破產(chǎn)和改組、聯(lián)合、兼并、出售等多種形式，堅持推進國有企業(yè)改革，有利地促進了經(jīng)濟的增長。堅持推進農(nóng)牧區(qū)稅費改革，認真落實取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅等政策，調(diào)動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。同時，積極探索并推動了社會公共事業(yè)、社會管理、政府職能轉(zhuǎn)換等方面的改革，為社會發(fā)展注入了新的活力，提高了效率。實踐證明，只有堅持不懈地建設(shè)新_、新機制，堅定不移地對外開放求發(fā)展，才能為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力提供制度保障和動力源泉。
　　
　�、底⒅亟y(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　面對加快發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，特別是“非典”疫情爆發(fā)后在醫(yī)療衛(wèi)生體系中暴露出的投入少，能力差，體系不完善等過去被長期忽視的問題，加深了政府各部門和社會各界對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展重要性和緊迫性的認識。市委市政府根據(jù)格爾木的實際情況，從領(lǐng)導(dǎo)力量、項目安排、資金投入等方面向教育、科技、衛(wèi)生等方面傾斜，集中力量解決了一些長期困饒社會事業(yè)發(fā)展難道突出問題，特別是加強了對農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)院改造、農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生以及基礎(chǔ)教育等方面的投入和建設(shè)力度，有效緩解了社會發(fā)展中面臨的突出矛盾和困難。這說明經(jīng)濟發(fā)展和社會進步是一個有機整體，相互聯(lián)系、不可偏廢。要在保持經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　二、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境條件分析
　　
　�。ㄒ唬笆晃濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀環(huán)境分析
　　
　　展望“十一五”及未來十年，經(jīng)濟全球化繼續(xù)發(fā)展，科技革命日新月異，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展也將進入新的階段。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和我國加入世界貿(mào)易組織，將使我市經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨重大的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
　　
　　全面建設(shè)小康社會的目標和新的科學(xué)發(fā)展觀
　　
　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標，十六屆三中全會進一步提出了“以人為本”的新的科學(xué)發(fā)展觀，這是各地區(qū)全面建設(shè)小康社會的重要指導(dǎo)思想。全面建設(shè)小康社會是一個多目標的新的發(fā)展戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略不僅要求繼續(xù)保持國民經(jīng)濟快速增長，不斷提高綜合國力和國際競爭力；而且還要求經(jīng)濟與社會更加協(xié)調(diào)的發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距擴大的趨勢，實現(xiàn)共同富裕（促進人與人之間關(guān)系的和諧）；同時還要求不斷增加可持續(xù)發(fā)展能力，努力改善生態(tài)環(huán)境，顯著提高資源利用效率，促進人與自然的和諧。歸納起來，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。
　　
　　全面建設(shè)小康社會和落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一就是要解決地區(qū)發(fā)展的不平衡，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展必然滿足三個條件：一是根據(jù)地區(qū)分工原則，建立起能夠充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢的、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟體系，促進區(qū)域經(jīng)濟的普遍繁榮。二是創(chuàng)造一切必要的硬件和軟件條件，促進空間市場的一體化，不斷深化區(qū)域之間的交往與聯(lián)系，以確保地區(qū)分工的規(guī)模經(jīng)濟效益得以實現(xiàn)。三是建立必要的協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟關(guān)系和利益的財政稅收制度（包括主要稅種的累進稅制和規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支出制度），將地區(qū)發(fā)展差距控制在社會可以接受的范圍之內(nèi)。因此，國家總體發(fā)展戰(zhàn)略將更加強調(diào)推進西部地區(qū)的發(fā)展和逐步消除制約西部地區(qū)發(fā)展的_和政策障礙，這對于未來格爾木的發(fā)展從總體上是有利的，將為格爾木的發(fā)展提供長期有利的宏觀戰(zhàn)略環(huán)境。
　　
　　同時，全面建設(shè)小康社會和落實科學(xué)發(fā)展觀也更加強調(diào)要走新型工業(yè)化道路。格爾木正處于快速工業(yè)化的過程中，作為西部重要的經(jīng)濟增長點，如何走出一條科學(xué)合理的發(fā)展道路，通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，少走彎路，避免部分發(fā)達地區(qū)工業(yè)化過程中出現(xiàn)的高投入、高消耗、高污染和避免出現(xiàn)大的矛盾和問題，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路，對于今后的發(fā)展是至關(guān)重要的。因此，推進格爾木的大開建設(shè)，必須堅持走新型工業(yè)化道路，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子，這是科學(xué)發(fā)展觀對格爾木發(fā)展所提出的基本要求。
　　
　�、矅依^續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來的影響
　　
　　實施西部大開發(fā)是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部大開發(fā)取得重要進展�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護明顯加強，科技教育加快發(fā)展，人才開發(fā)力度加大，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，改革開放取得新的突破，推動了西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設(shè)。對擴大國內(nèi)需求，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進東西互動，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長，鞏固全國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，做出了重要貢獻。進一步推進西部大開發(fā)還面臨許多矛盾和問題�；A(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境局部有所改善、總體惡化的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，水資源短缺矛盾突出，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)嚴重滯后，人才不足、流失嚴重等。解決這些矛盾和問題，既要有緊迫感，又要做好長期艱苦奮斗的準備，進行持續(xù)不懈的努力。
　　
　　黨的十六大和十六屆三中全會明確指出，積極推進西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟_的重大舉措。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快西部地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康。沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。因此，要進一步提高對西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略意義的認識，認真研究并深刻把握西部開發(fā)工作的規(guī)律性，把實施西部大開發(fā)作為一項重大任務(wù)列入重要議事日程。
　　
　　**年月國務(wù)院召開的西部開發(fā)工作會議上，提出了《國務(wù)院關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》。按照中央的總體部署，今后西部大開發(fā)將繼續(xù)抓好以下工作（主要）：一是扎實推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，認真搞好“五個結(jié)合”，即把退耕還林、退牧還草與加強基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結(jié)合起來。二是繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)，繼續(xù)集中力量建設(shè)好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等重大項目。三是進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。發(fā)揮西部地區(qū)氣候多樣化和生物多樣性的優(yōu)勢，積極發(fā)展棉花、糖料、水果、肉類、奶類、毛絨類、花卉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品及其深加工。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展能源、礦業(yè)、機械、旅游、特色農(nóng)業(yè)、中藥材加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用信息技術(shù)，在有條件的地方發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索一條適合西部地區(qū)的新型工業(yè)化道路。
　　
　　格爾木是西部重要的交通樞紐，也是能源原材料和生態(tài)重點建設(shè)地區(qū)之一，“十五”期間國家已經(jīng)在格爾木安排了**千伏輸變電線路、青藏鐵路西寧至格爾木段擴能改造、格爾木至拉薩線開工建設(shè)、澀寧蘭天然氣管道工程、青海鹽湖集團公司**萬噸鉀肥等重點建設(shè)項目。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施，格爾木有條件充分利用西部開發(fā)的有利條件，在“十五”和“十一五”期間幾項重大項目相繼完成的基礎(chǔ)上，利用交通基礎(chǔ)設(shè)施和新建成項目的基礎(chǔ)上，進一 ……（未完，全文共39860字，當前僅顯示7169字，請閱讀下面提示信息。收藏《市‘十一五’經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究》）