影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查分析

目錄/提綱：……
（二）水價(jià)形成機(jī)制不完善
（三）城市建設(shè)發(fā)展、改造城市管網(wǎng)、提高供水質(zhì)等促使供水成本增加
四是未計(jì)量用水，包括消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)和違章竊水等
二、提高供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策
（二）積極推進(jìn)資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，使供水事業(yè)更上一層樓
（三）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制
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　　影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查分析
　　城市供水是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之—，供水事業(yè)直接關(guān)系到廣大人民生活的正常秩序、工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展及城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)達(dá)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的定位，以及加入，城市供水企業(yè)面臨著走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的機(jī)遇，供水企業(yè)效益的好壞直接制約、影響著供水企業(yè)、供水事業(yè)的發(fā)展。針對(duì)目前我國(guó)大多數(shù)供水企業(yè)普遍存在經(jīng)濟(jì)效益不佳等問(wèn)題，現(xiàn)就其影響的主要因素進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
　　—、影響城市供水企業(yè)效益的主要因素
　　一政府部門對(duì)供水企業(yè)的攤派和干預(yù)
　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、社會(huì)性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴關(guān)系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設(shè)投資、地方政策、水價(jià)調(diào)整等諸多方面對(duì)政府有極大的依賴性；另一方面政府在城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，為了維護(hù)_，對(duì)供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質(zhì)供水要求外，對(duì)供水企業(yè)人、財(cái)、物的攤派，使企業(yè)背上額外的負(fù)擔(dān)。對(duì)于虧困企業(yè)欠費(fèi)、供水報(bào)裝有關(guān)規(guī)費(fèi)酌減免以及城市建設(shè)過(guò)程中很多問(wèn)題的處理上，政府常常通過(guò)犧牲供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)緩解社會(huì)壓力。這樣不僅損害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的社會(huì)效益。
　�。ǘ┧畠r(jià)形成機(jī)制不完善
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略861字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
利民工程改造導(dǎo)致售水量下降。
　　部分城市供水區(qū)域內(nèi)自備井濫開濫采十分驚人，其數(shù)量不斷增加。不但影響了城市水資源的有效保護(hù)而且給城市供水管理帶來(lái)極大隱患。在水費(fèi)回收方面，有些單位長(zhǎng)年拖欠水費(fèi)，甚至變成呆帳、死帳。
　　四產(chǎn)銷差率高。
　　產(chǎn)銷差率的高低直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。降低產(chǎn)銷差率是供水企業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。影響產(chǎn)銷差率的因素有幾個(gè)方面：一是計(jì)量誤差，水廠出廠流量計(jì)的計(jì)量與成千上萬(wàn)個(gè)水表的計(jì)量之間必然存在計(jì)量誤差；二是供水管道和設(shè)施漏水，這包括管道安裝的年代、管材質(zhì)量、安裝質(zhì)量、市政及建設(shè)工程對(duì)管道的影響；三是分戶結(jié)算水表計(jì)量誤差；四是未計(jì)量用水，包括消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)和違章竊水等。
　　此外，國(guó)有企業(yè)固有的機(jī)制僵化、冗員多、消耗多、效率低也是影響供水企業(yè)效益的重要因素。
　　二、提高供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策
　　一“政企分開”
　　“政企分開”是建立現(xiàn)代企業(yè)制度必不可少的條件，同時(shí)也是供水企業(yè)改制，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最難解決的問(wèn)題之一。
　�、惫┧髽I(yè)對(duì)政府的依賴性實(shí)際上表現(xiàn)在沒(méi)有合理的水價(jià)形成機(jī)制，沒(méi)有完善的地方政策，沒(méi)有簡(jiǎn)便易行的操作程序等方面。如果這些問(wèn)題逐步解決，供水企業(yè)對(duì)政府的依賴性也將逐步減弱。
　�、舱畬�(duì)供水企業(yè)的依靠性，應(yīng)將行政直接干預(yù)變?yōu)橥ㄟ^(guò)資產(chǎn)管理、法律法規(guī)、行業(yè)管理、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)監(jiān)督、y論監(jiān)督等手段，使企業(yè)更好地負(fù)起為城市服務(wù)的重任來(lái)實(shí)現(xiàn)。從政府的角度看，絕大部分供水企業(yè)是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，所有問(wèn)題，仍然是政府說(shuō)了算，要解決這個(gè)問(wèn)題可以采取允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入供水企業(yè)，供水企業(yè)實(shí)行投資多元化的辦法。同時(shí)政府應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，按照《公司法》改革供水企業(yè)，達(dá)到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理”的要求，將政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開，明確國(guó)有資本出資人和經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理。
　�。ǘ┓e極推進(jìn)資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，使供水事業(yè)更上一層樓
　　進(jìn)入年代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件日益成熟，國(guó)民經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展。供水的發(fā)展需要大量的資金投入，以建水廠為例，建一個(gè)現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)能力為日產(chǎn)萬(wàn)立方米的水廠，直接投資就要億元人民幣。大多供水企業(yè)是虧本經(jīng)營(yíng)，用于更新改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金極為有限。另一方面，政府的力量有限，且政府也不可能成為投資主體。這也就需要企業(yè)吸收社會(huì)資金，以深化_改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增加企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。
　　供水企業(yè)資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)方向。它的實(shí)行有利于供水設(shè)施不斷完善，有利于促進(jìn)供水企業(yè)不斷提高管理水平、服務(wù)水平。招商引資帶來(lái)的不僅是資金投入，還有別人的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、先進(jìn)理念。供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn)，正確分析，勇于面對(duì)，積極應(yīng)對(duì)善于利用，創(chuàng)造條件把企業(yè)的供水能力和管理、服務(wù)水平大幅度提高，更好地發(fā)揮企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
　�。ㄈ┙⒑侠淼乃畠r(jià)形成機(jī)制
　　為了進(jìn)一步規(guī)范城市供水價(jià)格，年國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部制定了《城市供水管理辦法》，提出“制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約”用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，并規(guī)定了
　　“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率”。
　　各供水企業(yè)應(yīng)總結(jié)水價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題。理順?biāo)畠r(jià)成本、費(fèi)用構(gòu)成、利潤(rùn)水平及水價(jià)構(gòu)成，建立和完善供水成本核算體系與定額標(biāo)準(zhǔn)，確保供水企業(yè)可以從成本中收回合理的運(yùn)營(yíng)成本，從利潤(rùn)中收回合理的投資成本水價(jià)改革應(yīng)健全各項(xiàng)配套措施，完善相關(guān)節(jié)水措施。各地水司應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確水價(jià)改革總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，做好總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，做好各方面的協(xié)調(diào)工作，完善相關(guān)配套措施，如推進(jìn)階梯式水價(jià)；針對(duì)不同城市特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)性水價(jià)；考慮居民和企業(yè)承受能力，確保低收入家庭基本生活用水等。同時(shí)應(yīng)完善相關(guān)節(jié)水措施，如城市市政、園林、綠化、消防等公共設(shè)施用水應(yīng)實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度；鼓勵(lì)工業(yè)、市政、環(huán)境、綠化等行業(yè)使用回用水等。
　　四深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制
　　供水企業(yè)具有很強(qiáng)的公益性和壟斷性，存在富余人員多，管理效益差，職工觀念滯后等弊病。針對(duì)這些情況，供水企業(yè)應(yīng)全力推動(dòng)企業(yè)的改革與發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙盈局面。
　�、卑凑宅F(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立產(chǎn)權(quán)明晰的集團(tuán)公司_。遵照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理”的要求，以_改革為龍頭，把改革、改組，改造和加強(qiáng)企業(yè)管理有機(jī)地結(jié) ……（未完，全文共4788字，當(dāng)前僅顯示2418字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查分析》）