論利用經(jīng)濟手段加強自然資源開發(fā)的環(huán)境管理

　　
　　內(nèi)容提要
　　
　　對我國自然資源開發(fā)模式的反思
　　運用經(jīng)濟手段進行環(huán)境管理的基本理論蔣庭松等，，，
　　我國自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟手段及其評價
　　關(guān)于我國運用經(jīng)濟手段進行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議
　　
　　
　　摘要我國傳統(tǒng)的自然資源開發(fā)模式，由于采取自然資源無價、原材料低價的做法，使原材料價格不能反映自然資源開發(fā)的完全成本，從而不僅影響了自然資源開發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展，造成了對自然資源的掠奪式開低效率利用和浪費，還造成了嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。自然資源開發(fā)環(huán)境管理中的經(jīng)濟手段，是以自然環(huán)境資源價值理論為基礎(chǔ)，采用征收稅費、押金、撥款和創(chuàng)造市場等方法，將自然資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟性內(nèi)化到開發(fā)話動中，通過市場和價格機制促使企業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境。經(jīng)濟手段與行政手段的區(qū)別是它注重效率。我國目前采用的經(jīng)濟手段主要是：稅務(wù)、資源產(chǎn)業(yè)管理、土地管理和環(huán)境保護等部門征收的稅費，但存在著關(guān)系不清、缺少依據(jù)、作用不強、手段單調(diào)和挪用嚴重等問題，影響了其效果。筆者通過對經(jīng)濟手段理論和實踐的分析，提出了如下建議：加強自然環(huán)境資源的價值與價格研究，核定主要自然資源的基準價值量；建立我國自然資源開發(fā)的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費體系；制定自然資源開發(fā)項
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造成嚴重浪費。如年，我國原煤產(chǎn)量億多噸，竟消耗掉多億噸煤炭儲量，回收率僅為％；有的小煤窯采噸煤竟丟掉噸，回采率僅為％王和，。另據(jù)對多個重要生產(chǎn)礦山的調(diào)查，％的有用組分得到綜合開發(fā)利用的礦山僅占％；有用組分有半數(shù)得到綜合開發(fā)利用的礦山只占％；而％的礦山其有用組分的回收率均在％以下國家計劃委員會國土規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟司等，。
　　
　　原材料低價在刺激加工工業(yè)利用自然資源的同時，也使企業(yè)不注重提高利用效率，在資源利用上處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài)，以巨大的自然資源消耗維持國民經(jīng)濟的高速增長，造成了嚴重的浪費。目前，我國單位能源所創(chuàng)造的工業(yè)國民生產(chǎn)總值只相當于美國、法國的％，前西德的％，日本的％，即使與其他發(fā)展中國家相比，也是較低的，僅相當于印度的％世界資源研究所等，。
　　
　　造成了嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染
　　
　　目前、我國約有的耕地受到水上流失的危害，水土流失面積達萬平方公里、占國土總面積的％，每年流失土壤億噸，其養(yǎng)分損失至少折商品肥萬噸，直接經(jīng)濟損失上百億元，其他如沙化、鹽漬化損失也達億元，草原退化面積接近億公頃，并仍以每年多萬公頃的速率在退化曲格平，。
　　
　　森林覆蓋率僅為％，人均林地面積不足公頃，只及世界平均水平的％，并且每年以％即萬公頃的速度減少，我國萬余種植物中有⒋千種正受到不同程度的威脅，有的瀕臨滅絕國家環(huán)境保護局，。
　　
　　資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。晉陜蒙接壤地區(qū)是我國的重要能源基地，這一地區(qū)的水土流失面積占全區(qū)總面積的％，土壤侵蝕模數(shù)高達萬噸年，年向黃河輸沙量近億噸左右，占向黃河輸沙量的。神府、東勝礦區(qū)廢土廢渣堆積總量達多萬噸，其中有％直接傾倒于河流，有的地方河道淤積，造成泄洪困難，帶來嚴重的生態(tài)問題。據(jù)測算，該礦區(qū)年環(huán)境成本為萬元，平均每生產(chǎn)噸原煤的環(huán)境成本為元西安煤炭設(shè)計院，。
　　
　　我國正在實行由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變，與這一新的經(jīng)濟_相適應(yīng)，改革自然資源的開發(fā)模式，利用經(jīng)濟手段加強環(huán)境管理，減少資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟性，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義。
　　
　　運用經(jīng)濟手段進行環(huán)境管理的基本理論蔣庭松等，，，
　　
　　環(huán)境管理經(jīng)濟手段的理論基礎(chǔ)：自然環(huán)境資源價值論
　　
　　我國長期實行原材料低價的資源開發(fā)政策，除了由于我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱外，還因為理論認識上的一個錯誤，這就是片面地理解馬克思的勞動價值論，認為自然資源是天然存在的，不是人類勞動的產(chǎn)物，沒有價值和價格。
　　
　　其實，自然資源沒有價值并不是馬克思的本意。馬克思指出：“作為要素加人生產(chǎn)但不需要代價的自然要素，不論在生產(chǎn)中起什么作用，都不是作為資本的組成部分加人生產(chǎn)的……但是如果在發(fā)展的進程中，必需提供的產(chǎn)品比利用這種自然力所能生產(chǎn)出來的還要多，也就是說，如果必須在不利用這種自然力的情況下，或者說在人或人的勞動的協(xié)助下生產(chǎn)出這個追加產(chǎn)品，那末一個新的追加的要素就會加入到資本中。這說明，馬克思認為，自然力沒有價值存在一個界限，一旦超過這個界限，人類就要為此追加勞動，自然力也就具有價值。這是因為，自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)過程，首先是自然再生產(chǎn)過程，在一定限度內(nèi)，自然環(huán)境資源可以自然地更新、再生、恢復(fù)和增殖；但隨著人類活動的強化，其自然再生產(chǎn)已不能滿足人類的需要，人類必須付出勞動，這就使它具有社會再生產(chǎn)的性質(zhì)。因而，自然環(huán)境資源的價值即為在其自然再生產(chǎn)能力之上，人類為維護、恢復(fù)、增殖自然環(huán)境資源所應(yīng)付出的必要勞動時間。
　　
　　馬克思說：“社會必要勞動時間是在現(xiàn)有的社會正常的生產(chǎn)條件下，在社會平均的勞動熟練程度和勞動強度下制造某種使用價值所需要的勞動時間。由此可見，商品的價值是再生產(chǎn)商品所必需的社會必要勞動時間。因此，考察自然環(huán)境資源價值，應(yīng)從生產(chǎn)以及再生產(chǎn)自然資源所“必需的勞動而不是“實際付出的勞動角度進行，才不會因為人類的歷史失誤而低估了自然環(huán)境資源的價值。
　　
　　自然環(huán)境資源社會再生產(chǎn)所需要的勞動包括兩類，第一類是生態(tài)環(huán)境受到破壞后，為改善生態(tài)環(huán)境狀況而進行的勞動，如治理污染、治抄保水、植樹造林等，這類勞動可以稱為直接勞動；第二類是在某項自然資源開發(fā)行為發(fā)生前預(yù)見到其將對生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，為保護生態(tài)環(huán)境，改變該項行為本身所付出的勞動、或伴隨該行為發(fā)生的同時而附加的勞動等，如開發(fā)替代品、提高技術(shù)水平從而減少對生態(tài)環(huán)境資源的消耗等，這類勞動可以稱為間接勞動。
　　
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