人口和計劃生育工作情況的總結(jié)

目錄/提綱：……
一、人口和計劃生育工作取得積極進展
（一）人口計生系統(tǒng)機構(gòu)改革和人事制度改革進展順利
（二）國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究取得階段性重要成果
（四）“關(guān)愛女孩行動”和“婚育新風進萬家活動”蓬勃開展
（五）國際人口與發(fā)展論壇成功舉辦
（六）貫徹落實《人口與計劃生育法》成效顯著
（七）人口和計劃生育工作新機制不斷完善
二、當前我國人口和計劃生育工作面臨的新情況新問題
三、下一步工作設(shè)想
（一）進一步加強人口和計劃生育法律法規(guī)的貫徹落實
（二）繼續(xù)加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究
（四）積極推進“關(guān)愛女孩行動”
（五）進一步加強人口和計劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和隊伍建設(shè)
（六）重視解決西部大開發(fā)中的人口問題
（七）加快建設(shè)人口和計劃生育工作新機制
……

　　一、人口和計劃生育工作取得積極進展
　　20世紀90年代以來，在黨中央、全國人大、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過全黨全國人民的共同努力，人口和計劃生育的各項工作都取得了重大進展。本屆政府成立以來，中央又出臺了一系列加強人口和計劃生育工作的重大舉措，促進了我國人口和計劃生育事業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。目前，全國各地人口數(shù)量控制形勢平穩(wěn)，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。全國出生人口的政策符合率穩(wěn)定在80%左右，婦女總和生育率繼續(xù)保持在1.8左右。2006年的人口出生率為12.41‰，人口自然增長率為6.01‰，出生人口1599萬，凈增人口774萬。
　�。ㄒ唬┤丝谟嬌到y(tǒng)機構(gòu)改革和人事制度改革進展順利
　　2006年3月，根據(jù)十屆全國人大一次會議的決議，我委更名為國家人口和計劃生育委員會。國務(wù)院決定，增加了我委“加強人口規(guī)模、趨勢、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等人口和計劃生育重大問題的戰(zhàn)略性、前瞻性研究，制定人口發(fā)展規(guī)劃和政策，推動人口和計劃生育工作的綜合治理，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的職能。我委抓住這一有利時機，深化行政管理_改革，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了調(diào)整，把工作重點轉(zhuǎn)到“研究戰(zhàn)略，制定規(guī)則，依法行政，創(chuàng)造環(huán)境”上來，努力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的管理_。
　　各�。▍^(qū)、市）計生委
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國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，被列入《國務(wù)院2007年工作要點》。2月27日，華建敏同志主持召開座談會，正式啟動了這項工作。包括兩院院士在內(nèi)的300余位有關(guān)方面的專家學者，參與了聯(lián)合攻關(guān)研究。這項研究主要包括三大重點課題，即以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀研究；人口發(fā)展態(tài)勢研究；人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境重大關(guān)系問題研究。我委認真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導的指示精神，把組織好這項重大戰(zhàn)略研究作為全委頭等大事，切實抓緊抓好，并對長三角、京津冀、東北地區(qū)等區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究進行了指導和協(xié)調(diào)。目前，課題總報告思路和框架已經(jīng)初步確立，年底將完成總報告的起草和討論工作，并爭取盡快向黨中央、國務(wù)院正式提交。在開展國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的過程中，我委形成了“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃編制的初步思路，規(guī)劃前期工作準備就緒。
　�。ㄈ┤珖�農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作和“少生快富”扶貧工程試點工作獲得國內(nèi)外普遍好評
　　全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作和“少生快富”扶貧工程試點工作，是當前和今后一個時期人口計生工作要集中力量抓好的三件大事之一，受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。其中，全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點是我委和財政部為了解決農(nóng)村部分計劃生育家庭面臨的實際困難，完善人口和計劃生育政策，建立和完善公共財政_，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，而做的積極探索。
　　今年2月，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署和指導下，試點工作在四川、云南、甘肅、青海省和重慶市全省（市），以及河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、湖南、貴州等10個省各1個地（市）正式啟動，對農(nóng)村只有一個子女或者兩個女孩的年滿60周歲的計劃生育夫婦，按每人每年不低于600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直至亡故。獎勵扶助資金由中央和地方財政安排專項資金，分別納入當年財政預算。
　　為確保政策落實和資金安全，國家和各試點地區(qū)把建立資格確認、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的管理運行機制作為試點工作的核心。研究制定了制度運行的具體規(guī)范，明確了相關(guān)部門的職責及每個運行環(huán)節(jié)的工作要求。上述四個環(huán)節(jié)由人口計生部門、財政部門、委托發(fā)放機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)分別負責，相互制約，形成公開透明、權(quán)力制約、便于監(jiān)督的制度運行環(huán)境。
　　截至9月26日，15個參與國家試點的省（市）都舉行了獎勵扶助金的首發(fā)儀式。據(jù)統(tǒng)計，2007年，參加國家試點的地區(qū)，共有獎勵扶助對象309,949人，獎勵扶助專項資金預算為2.12億元。其中，中央財政負擔1.61億元，地方財政負擔0.51億元。國家在中西部試點的同時，鼓勵東部省份按照國家統(tǒng)一要求自行試點。未列入國家試點的上海、廣東已全面開展這項工作；內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、福建、山東、大連、青島等�。▍^(qū)）和計劃單列市，也積極完善相應的政策措施，在不同范圍內(nèi)自行開展試點，江蘇計劃在今年試點的基礎(chǔ)上于明年在全省范圍內(nèi)推廣實施；北京、天津、海南、廣西、寧波和廈門等地，計劃在明年實施。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2007年8月底，自行試點�。▍^(qū)、市）共有獎勵扶助對象107,252人，獎勵扶助專項資金預算5673萬元，全部由地方財政負擔。
　　西部“少生快富”扶貧工程試點以獎勵“少生”為主代替過去以懲罰“多生”為主的工作思路。在寧夏回族自治區(qū)積極有效探索的基礎(chǔ)上，今年3月，我委與財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在西部地區(qū)開展“少生快富”扶貧工程試點工作的意見》，決定從2007年起，寧夏適當擴大試點，同時將云南、青海兩省納入試點范圍。
　　這兩項試點工作在國內(nèi)外都引起強烈反響，獲得各界人士特別是廣大人民群眾的熱烈歡迎，認為是得民心、順民意的“德政善舉”。試點地區(qū)農(nóng)民主動落實避孕節(jié)育措施和領(lǐng)取獨生子女證的人數(shù)大幅度上升。
　　（四）“關(guān)愛女孩行動”和“婚育新風進萬家活動”蓬勃開展
　　“關(guān)愛女孩行動”是“婚育新風進萬家”活動的深化、提升和發(fā)展，是治理出生人口性別比升高問題的重要舉措之一，旨在通過大力宣傳“男女平等”、“生男生女一樣好”等新型生育觀念，普及相關(guān)的法律法規(guī)知識和生殖健康知識，嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定、非法進行選擇性別的人工終止妊娠等行為，維護婦女兒童合法權(quán)益，營造有利于女孩健康成長的環(huán)境，建立、完善有利于女孩及其家庭發(fā)展的利益導向機制，培養(yǎng)女孩自信心，鼓勵女孩成才，推進對出生人口性別比持續(xù)升高問題的綜合治理，建設(shè)新型生育文化，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
　　2006年9月，我委在11個省的11個縣正式啟動了試點工作。一年 ……（未完，全文共8924字，當前僅顯示2437字，請閱讀下面提示信息。收藏《人口和計劃生育工作情況的總結(jié)》）