試論治理理論及其中國(guó)化的路徑選擇

目錄/提綱：……
一、治理理論的基本內(nèi)容及其主要特征
（一）有關(guān)治理的若干理論界定
（二）治理的核心內(nèi)容與特征
二、治理理論的固有缺陷及其移植的歷史局限
（一）治理理論的固有缺陷
（二）治理理論移植中國(guó)的歷史局限
三、中國(guó)走向善治的路徑選擇
（一）政府方面
（二）公民和民間組織方面
（三）發(fā)揮黨組織和人大、政協(xié)的整合、啟蒙作用
……

　　【摘 要】隨著全球化浪潮的沖擊，治理理論移植中國(guó)，并對(duì)中國(guó)社會(huì)科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響，但由于治理理論本身的缺陷和中國(guó)具體國(guó)情，善治的實(shí)現(xiàn)困難重重。文章提出要真正實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的治理目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)揮黨組織、人大、政協(xié)的啟蒙、整合作用是中國(guó)現(xiàn)階段最有效的路徑選擇。
　　【關(guān)鍵詞】治理；善治；中國(guó)化；路徑選擇
　　【中圖分類(lèi)號(hào)】 c936 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 a 【文章編號(hào)】 1007-7723（2006）05-00
　　自從世界銀行首次提出“治理”一詞后，治理理論如同一股強(qiáng)勁的風(fēng)暴席卷全球，對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了極大影響，成為各國(guó)政府改革的新模式。因此，許多學(xué)者將其作為中國(guó)改革走出困境的一條新途徑，但這一西方的“舶來(lái)品”本身并不完美，它也可能失靈，在一定條件下，甚至比政府失靈和市場(chǎng)失靈影響更大；加之中國(guó)的國(guó)情與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，所以在運(yùn)用治理理論過(guò)程中，必須將其合理成分與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，不能盲目套用，否則可能造成適得其反的后果。
　　一、治理理論的基本內(nèi)容及其主要特征
　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)治理的若干理論界定
　　“治理”，英文為governance，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。在1989年世界銀行關(guān)于非洲的報(bào)告中，“治理”一詞首次出現(xiàn)；世界銀行1992年度報(bào)告的標(biāo)題就是“治
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人參與的基礎(chǔ)上，最終形成一個(gè)合作的網(wǎng)絡(luò)，來(lái)分擔(dān)各種公共事務(wù)和責(zé)任。
　　通過(guò)對(duì)治理理論內(nèi)容的分析，顯而易見(jiàn)，治理是在對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)治的批判與繼承上發(fā)展起來(lái)的。治理與統(tǒng)治相比，其主要特征在于：
　　1．管理主體的多元化和控制范圍的不確定性。政府、公共權(quán)力組織和民間組織都可能成為權(quán)力的中心。同時(shí)，作用范圍也隨主體的不同而不斷發(fā)生變化，小到一個(gè)具體組織，大到一個(gè)國(guó)家，甚至是整個(gè)世界，都可以是治理理論應(yīng)用的范圍。
　　2．管理方式由以強(qiáng)制性為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐云降�、�?duì)話、合作為主的多元化手段。特別是注重在市場(chǎng)原則基礎(chǔ)上的分權(quán)合作。
　　3．權(quán)力運(yùn)作向度由單一的官僚制所設(shè)計(jì)的自上而下轉(zhuǎn)向自組織網(wǎng)絡(luò)式的多元互動(dòng)的模式。在治理過(guò)程中，它所依靠的是合作網(wǎng)絡(luò)的一種權(quán)威，而不單是政府和公共組織的權(quán)威。
　　4．治理追求的目標(biāo)由傳統(tǒng)的“善政”向一種“良好的治理”即“善治”轉(zhuǎn)變，并由單純的追求效率轉(zhuǎn)向?yàn)閷?shí)現(xiàn)公共利益最大化，使國(guó)家與公民社會(huì)形成一種更為有效和良性的互動(dòng)關(guān)系。
　　二、治理理論的固有缺陷及其移植的歷史局限
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　　1．政府與市民組織之間權(quán)責(zé)不明，界限模糊。治理通過(guò)政府與市民組織或個(gè)人進(jìn)行談判協(xié)商，達(dá)到合作與共識(shí)，但正如斯托克指出，治理在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解答過(guò)程中存在界線和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn)。當(dāng)政府與市民之間由于利益的差別而造成治理失敗時(shí)，他們之間的矛盾將如何解決，由誰(shuí)協(xié)調(diào)？公共政策的出臺(tái)是否真的能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益最大化的治理目標(biāo)？現(xiàn)代的政府雖然由巨型政府向有限政府和責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，但是政府仍然是各種社會(huì)組織中擁有社會(huì)資源最多、權(quán)威性最高的組織，由于界限不明、權(quán)力的依賴(lài)，加之自組織網(wǎng)絡(luò)的存在，當(dāng)出現(xiàn)公共危機(jī)之時(shí)，政府是勇敢承擔(dān)責(zé)任，還是會(huì)欺騙公眾，推卸責(zé)任？這一系列重要問(wèn)題，治理理論都沒(méi)有給出明確的答案。
　　2．民間組織的失靈。治理理論注重民間組織的作用，認(rèn)為公民社會(huì)能夠溝通政府與公民之間的關(guān)系分擔(dān)政府的職能，使政府從那些管不好也管不了的領(lǐng)域中退出，有利于促進(jìn)政府角色的轉(zhuǎn)變等等。但從現(xiàn)實(shí)中大量的事例可以發(fā)現(xiàn)，民間組織遠(yuǎn)沒(méi)有治理理論所認(rèn)為的那樣完美。它們同樣有失靈或失敗。每個(gè)組織都有其自身的利益，由于利益的驅(qū)動(dòng)，它們可能背離社會(huì)公共利益的宗旨，不擇手段而追求功利，從而給公民、社會(huì)和政府帶來(lái)一系列的危害。特別是當(dāng)治理理論使國(guó)家某些權(quán)力收縮，不再是社會(huì)控制的唯一中心的時(shí)候，如何克服民間組織的失靈，則是治理理論進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙。
　　3．全球治理理論有可能成為霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的又一手段。合作治理理論是治理理論的一個(gè)分支。它是建立在政府的作用和國(guó)家的主權(quán)無(wú)足輕重、民族國(guó)家界限模糊不清的前提之上。全球化從某種意義上說(shuō)是一種西方化的過(guò)程。全球治理自然就是發(fā)展中國(guó)家被動(dòng)接受發(fā)達(dá)國(guó)家治理模式的一種過(guò)程。而由于歷史和現(xiàn)實(shí)的差別，落后國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面都存在較大差異，甚至某些領(lǐng)域不相容。全球治理理論就為大國(guó)找到了打開(kāi)這些國(guó)家門(mén)戶的鑰匙，為其推行霸權(quán)主義找到了借口。所以，在借鑒治理理論時(shí)，如果不保持高度的警惕性，將嚴(yán)重威脅國(guó)j-a全，損害國(guó)家利益。
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　　1．理論必須與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合才能產(chǎn)生作用，而治理理論要想在中國(guó)實(shí)現(xiàn)其善治的目標(biāo)，除去其本身理論的不足，同時(shí)還要受到我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情的影響。首先，我國(guó)的政府角色錯(cuò)位和觀念滯后。我國(guó)政府雖然經(jīng)過(guò)多次改革，但仍然沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)從“劃槳”到“掌舵”的職能轉(zhuǎn)變，全能政府色彩依然很濃，服務(wù)意識(shí)淡薄。官本位思想比較嚴(yán)重，將政府視為社會(huì)管理的唯一中心，習(xí)慣于自上而下的集權(quán)方式，較少采取合作、互動(dòng)的方式。在公共政策的制定上缺少透明性和回應(yīng)性，責(zé)任不明，法律和其他監(jiān)督_很難對(duì)其產(chǎn)生有效的制約，特別是_裁量權(quán)的過(guò)大甚至亂用等等。這些都與治理理論中對(duì)政府的要求相差甚遠(yuǎn)。
　　2．中國(guó)民間組織對(duì)政府的依賴(lài)性較強(qiáng)，政治參與意識(shí)和能力較弱。公民社會(huì)理論是建立在社會(huì)契約論基礎(chǔ)之上的一種關(guān)于社會(huì)和國(guó)家相對(duì)立的理論。中國(guó)自古就沒(méi)有公民社會(huì)自治的傳統(tǒng)，建國(guó)后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和集權(quán)政治也沒(méi)有為民間組織的發(fā)展提供合適的環(huán)境。直到改革開(kāi)放后，20世紀(jì)80年代才開(kāi)始出現(xiàn)，90年代慢慢興起。如同中國(guó)的民族資本一樣，民間組織誕生之初，便具有明顯的兩面性，希望獨(dú)立發(fā)展并制約政府，但其生存和發(fā)展又不得不依賴(lài)于政府的支持。這種組織其實(shí)并不是真正意義上的民間組織。而實(shí)質(zhì)是一種政府主導(dǎo)下的準(zhǔn)政府組織，這種組織無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)與政府之間的平等合作或博弈，更不用說(shuō)實(shí)現(xiàn)一種沒(méi)有政府統(tǒng)治的治理。
　　3．傳統(tǒng)政治文化的影響依然存在。政治文化是政治系 ……（未完，全文共4926字，當(dāng)前僅顯示2488字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論治理理論及其中國(guó)化的路徑選擇》）