縣市財政運行現(xiàn)狀分析

目錄/提綱：……
一是財政收入占gdp比重偏低
二是財源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，收入增長乏力
三是收支矛盾突出，財政平衡脆弱
四是歷史掛帳包袱和債務(wù)壓力過大
五是收入結(jié)構(gòu)和進度不均衡
二、成因
一是財政承擔(dān)的法定支出負擔(dān)不斷加重
二是財政供養(yǎng)的范圍不斷增加
三是財政兜底的領(lǐng)域不斷拓展
四是財政配套的項目不斷蔓延
二是產(chǎn)值中的“水份”過多三是說明稅收征管力度不夠，“漏洞”較大，流失嚴重
三、對策
一是發(fā)展龍頭經(jīng)濟，壯大市級財源
二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源
三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，培植村級財源
四是發(fā)展庭院經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)戶財源
一是強化依法治稅觀念，堅持以稅聚財
二是繼續(xù)完善收入保全機制，確保均衡入庫
三是開辟新的收入渠道，增加地方可用財力
四是推進收支兩條線改革，提高財政調(diào)控能力
三是加大財稅違紀處罰力度
……

　　縣市財政運行現(xiàn)狀分析
　　——困境·成因·對策
　　在當(dāng)前形勢下，財政發(fā)展也遇到了諸多困難和問題，特別是縣（市）普遍陷入低效運轉(zhuǎn)和負重運行的困境之中，財政運行質(zhì)量下滑態(tài)勢日益凸現(xiàn)，且有不斷惡化的勢頭，從而對地方財政經(jīng)濟的良性循環(huán)構(gòu)成較大障礙。縣（市）財政如何抓住發(fā)展機遇，迎接挑戰(zhàn)，走出困境，是一個需要認真研究和解決的問題，本文就近武穴市財政面臨的困境，剖析成因，并提出初步的對策思考。
　　一 困境
　　當(dāng)前武穴市財政收入運行面臨的問題，突出地體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是財政收入占gdp比重偏低。全市財政收入占gdp的比重為5.74%，不足全國平均水平的一半，只相當(dāng)于全省平均水平的70%，與中央要求的20%目標相差甚遠。這說明，盡管地方財政收入連年增長，但占國民經(jīng)濟產(chǎn)出量的份額卻沒有什么增加，財政的宏觀調(diào)控能力為此大打折扣。由于財政收入占gdp比重上不去，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到有效調(diào)整，財政用于重點建設(shè)的資金受到極大限制。
　　二是財源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，收入增長乏力。宏觀經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，直接給市級財政收入帶來負面影響。全市財政收入實績只增長7.8%，而且最能體現(xiàn)收入質(zhì)量的“兩稅”雙雙掉收，這是多年來沒有出現(xiàn)過的現(xiàn)象。與此同
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：一是財政承擔(dān)的法定支出負擔(dān)不斷加重。各項法定支出如教育、農(nóng)業(yè)、科技、計劃生育等都要求保持一定增長比例，其中教育每年要求達8%的增長幅度。這種支出的定比增長，與地方財政收入特別是可用財力的不定性增長常常形成巨大反差，使市級財政支出難以平衡各方面利益。二是財政供養(yǎng)的范圍不斷增加。如社保機構(gòu)、糧食行政經(jīng)費等都要求納入財政預(yù)算，一些產(chǎn)業(yè)局也千方百計擠進財政籠子。三是財政兜底的領(lǐng)域不斷拓展。如下崗職工和城鎮(zhèn)居民最低生活保障等均要財政承擔(dān)、財政兜底。四是財政配套的項目不斷蔓延。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食自給工程、水利建設(shè)項目、九年義務(wù)教育工程、冶沙及防護林建設(shè)工程等都要求地方財政落實配套資金。
　�、鎋問題。受現(xiàn)行的財政管理_影響，各級都側(cè)重于集中后進行整體調(diào)控，作為縣(市)級基層財政要承擔(dān)中央、省、地(市州)三層_上繳和調(diào)控，致使地方財政收入能用于本級財政支出的資金明顯不足。支付不斷增加的人員工資后，余下的資金難以維持地方_的運轉(zhuǎn)，用于各項事業(yè)發(fā)展的資金非常有限。從總體上看，我市財政是一種典型“吃飯財政”。
　�、绻芾韱栴}。一方面，不良資產(chǎn)占用增多，擠占、挪用嚴重，資金沉淀呆滯，嚴重扭曲了財政資金投向，造成資金調(diào)度困難，風(fēng)險性加大；另一方面，支出管理失控，資金損失浪費嚴重，花在吃喝玩樂等不正當(dāng)用途和重復(fù)建設(shè)上的資金額度大，嚴重削弱了財政實力，從而導(dǎo)致財政最終陷入“收入難增，支出難控，平衡難保”的困境。
　�、璋l(fā)展問題。當(dāng)前財政出現(xiàn)的嚴重困難，從根本上說，除了支出規(guī)模過大、增長過快以外，發(fā)展不夠是主要原因。要改善收支矛盾，增強財政能力，實現(xiàn)財政狀況的明顯好轉(zhuǎn)，根本途徑還是要依靠發(fā)展生產(chǎn)、培植財源。然而，當(dāng)前吃飯財政的現(xiàn)實，使財政陷入越吃越無力搞發(fā)展，越不發(fā)展越?jīng)]有飯吃的惡性循環(huán)。
　　近年來，我市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、國內(nèi)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標都顯現(xiàn)了強勁的增長勢頭，但稅收增長卻相對遜色。導(dǎo)致這種狀況的原因不外乎三點：一是高利稅的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展不夠；二是產(chǎn)值中的“水份”過多；三是說明稅收征管力度不夠，“漏洞”較大，流失嚴重。
　�、橘Y金問題。由于收入可用財力塊頭小，遠遠抵不上支出絕對額增長，故而我市財政收支缺口非但未能縮小，反而在拉大，導(dǎo)致在資金調(diào)度上“拆東墻補西墻”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債額甚至遠遠高于年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組織收入的規(guī)模，資金被墊用、移用，支出性費用被掛帳不付現(xiàn)象十分普遍，嚴重影響財政資金正常運轉(zhuǎn)。
　　三、對 策
　　基本思路是牢固樹立科學(xué)理財觀，通過深化財政改革和_創(chuàng)新，構(gòu)建公共財政的框架，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動社會全面進步。一是根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，實行適當(dāng)?shù)呢斦{(diào)控政策，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；二是綜合運用財政政策手段，切實加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；三是通過增加轉(zhuǎn)移支付等措施，積極促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；四是完善相關(guān)財稅政策，大力推進城市化進程，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展；五是改革和完善財稅、財務(wù)制度，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級；六是加快社會保障體系建設(shè)，推動國有企業(yè)改革和發(fā)展；七是加大對科教領(lǐng)域的投入力度和政策支持，促進科教興國戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)科技教育與經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　主要措施是:
　　1、努力提高三個比重。即提高財政收入占gdp的比重，稅收收入占財政收入的比重，本級收入占全市總收入的比重，這是我們壯大財政收入規(guī)模、提高財政收入質(zhì)量、增加可用財力關(guān)鍵和核心所在。目前我市財政收入占gdp的比重不高，如果財政收入占gdp比重提高3－4個百分點，達到10%左右的水平，按2005年的gdp算帳，可增加財政收入近1億元左右，這是一個不小的進帳，對緩解全市財政支出壓力無疑作用是巨大的。財政是經(jīng)濟的綜合反映，財政實力的壯大必須以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，提高三個比重的唯一途徑是培植壯大地方財源，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)效益財政上下功夫。要牢固樹立為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的思想，下大力抓好效益財源建設(shè)，促進財稅工作和經(jīng)濟運行的良性循環(huán)。一是發(fā)展龍頭經(jīng)濟，壯大市級財源。要通過培植利稅過200－1000萬元的龍頭企業(yè)，建設(shè)強大的市級財源。二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成1－2個以上利稅過百萬的骨干企業(yè)，經(jīng)過3-5年的努力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的稅源達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入70%以上。三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，培植村級財源。重點是抓好農(nóng)業(yè)開 ……（未完，全文共4599字，當(dāng)前僅顯示2323字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣市財政運行現(xiàn)狀分析》）