論政府行政中的輿論監(jiān)督

目錄/提綱：……
一、輿論監(jiān)督的法律、理論依據(jù)及其在政府行政中的實(shí)施的原因
二、輿論監(jiān)督在政府行政中的監(jiān)督作用發(fā)揮的途徑
三、輿論監(jiān)督在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施存在的問題
四、正確發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的制度構(gòu)建
五、小結(jié)
……

　　[摘要] 媒體的不斷發(fā)展，使得輿論作用及其影響不斷擴(kuò)大；而隨著社會(huì)的發(fā)展，政府的行_也在不斷的擴(kuò)大，公權(quán)力的擴(kuò)大易亂用、濫用，而易滋生腐敗，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式因其自身的特點(diǎn)，難以積極地發(fā)揮應(yīng)有的機(jī)能，而y論監(jiān)督因其自身的特點(diǎn)和作用方式而成為對(duì)現(xiàn)代政府實(shí)行監(jiān)督使其規(guī)范行政的一種必然監(jiān)督方式。
　　[關(guān)鍵詞] y論監(jiān)督 大眾傳媒 政府行政 行_ 依法行政
　　[the summary] the constant development of media make public opinion function and influence and e*pand constantly; along with the development of society, the e*ecutive power of the government is in the enlargement constantly too. it is common the power the enlargement easy not the messy with, abuse, and the easy to breed by corruption. traditional supervision
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略863字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
及其在政府行政中的實(shí)施的原因
　　我們平時(shí)所稱的y論監(jiān)督，實(shí)際上是一種廣義上的監(jiān)督，即輿論對(duì)立法、司法、行政這三方面的監(jiān)督，本文主要采用的是狹義上的y論監(jiān)督，即輿論對(duì)政府的監(jiān)督——具體的公民或組織表達(dá)一種對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員的批評(píng)性言論的活動(dòng)。這里存在的問題是作為一個(gè)批評(píng)者是否有權(quán)對(duì)政府作出批評(píng)性言論？有何法律依據(jù)和理論依據(jù)？
　　我國(guó)的y論監(jiān)督是有法律上的依據(jù)的：我國(guó)憲法第35條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、_、_、_的_。”這一條規(guī)定的是一般的言論_，言論_是y論監(jiān)督的前提，但言論_不等于就有批評(píng)政府的權(quán)利，所以我國(guó)憲法第45條進(jìn)而規(guī)定：“公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員享有提出批評(píng)建議的權(quán)利�！庇纱藘蓷l我們可知，我國(guó)公民的y論監(jiān)督權(quán)是有法律保障的。這也足見我國(guó)憲法中民主性原則的體現(xiàn)。
　　一個(gè)民主的社會(huì)中，公民是應(yīng)該享有批評(píng)政府機(jī)構(gòu)及其官員的權(quán)利的，因?yàn)槊裰鞯暮诵木褪枪衽c國(guó)家之間的關(guān)系。根據(jù)盧梭的社會(huì)契約論的觀點(diǎn)，政府是建立在人民同意與授權(quán)的基礎(chǔ)之上的，政府是人民的代理人或人民的公仆，民主的基本原則是“人民主權(quán)”和“民有民治民享的政府”，政府存在的目的在于維護(hù)公民對(duì)于影響到他們的利益的公共決定都有發(fā)言和直接或間接參與的權(quán)利。既然政府是人民的公仆，應(yīng)為人民的同意和為了人民的幸福而存在，由選舉產(chǎn)生，向人民負(fù)責(zé)，所以人民批評(píng)政府為理所當(dāng)然。任何一個(gè)批評(píng)政府及其官員的人都是在行使自己的權(quán)利，這一權(quán)利源于他作為一分子的一個(gè)社會(huì)整體的自治權(quán)利，他有權(quán)利檢察仆人的過錯(cuò)，并對(duì)他認(rèn)為不對(duì)或不當(dāng)?shù)男袨樘岢雠u(píng)。在現(xiàn)代社會(huì)里，在大多數(shù)情況下，公民由于人數(shù)太多而不能享有行使權(quán)力，不得不把權(quán)力委托給通過選舉產(chǎn)生的政府機(jī)構(gòu)及其官員。而這種檢察和批評(píng)是公民在委托之后保留的民主權(quán)利。
　　我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民民主專政是我國(guó)的建國(guó)理論基礎(chǔ)，在人民民主專政的國(guó)家里，人民是社會(huì)的主人，政府機(jī)關(guān)極其官員是人民的公仆，為人民服務(wù)是其工作宗旨，其必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，人民是主人，有權(quán)對(duì)仆人的行為加以監(jiān)督。這在一定程度上可以說是社會(huì)契約論的延伸和發(fā)展。
　　因而，可以說 y論監(jiān)督不管是從法律還是理論的角度都是有依據(jù)的。在一個(gè)民主社會(huì)里批評(píng)政府機(jī)構(gòu)及其官員的權(quán)利，是民主政治的必然要求，也是檢驗(yàn)民主真?zhèn)魏蜏y(cè)量政治水平的一個(gè)重要標(biāo)志。
　　那么，在政府行政過程中我們?yōu)槭裁匆獙?duì)其機(jī)構(gòu)或其官員進(jìn)行這種監(jiān)督呢？以下我們從三個(gè)方面去分析：
　　首先，從政府官員個(gè)人的角度來分析。第一，從人的德性角度來看。在對(duì)待德性的問題上東西方都存有兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為人性本惡。不管什么人在本質(zhì)上都是邪惡的，掌握權(quán)力的也是如此，因此不加約束，就會(huì)墮落和犯罪；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為人性本善。即人在本質(zhì)上是向善的，或者生來即有惻隱之心，有一些人之為人的道德意識(shí)，但這種觀點(diǎn)也認(rèn)為如果不加以某種約束，人就會(huì)可能做出壞事。兩種觀點(diǎn)都不否認(rèn)這一點(diǎn)，即人們?cè)诓煌臈l件下有不同的傾向，因此為促使或保證人向好的方向發(fā)展，現(xiàn)實(shí)的辦法就是提供一種使他向好的方向發(fā)展或使他受以制約的力量，或者說一種監(jiān)督機(jī)制，能夠發(fā)現(xiàn)他的發(fā)展傾向，并限制他向壞的方向發(fā)展。而對(duì)于掌握公權(quán)力的人來說，阻止他濫用權(quán)力侵害公共利益的方式之一就是建立起能夠有效的監(jiān)督。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為人的德性是有等級(jí)之分的（如柏拉圖認(rèn)為：有人為金質(zhì)鑄成，有人為銀質(zhì)鑄成，有人為銅或鐵質(zhì)鑄成），在這種認(rèn)識(shí)下，教化成為等級(jí)高者對(duì)低者的正當(dāng)權(quán)力，等級(jí)低者對(duì)等級(jí)高者的監(jiān)督無從談起。但近代這種觀點(diǎn)被否定，一切人出生時(shí)的道德品質(zhì)上是沒有差別，任何人在環(huán)境發(fā)生變化時(shí)都可能做出不正當(dāng)行為的可能性的觀念開始普及。這種平等的德性觀意義在于讓人們認(rèn)識(shí)到：一、掌權(quán)者同普通人一樣，在面臨誘惑時(shí)，有可能觸犯法律，侵犯公共利益，人們不會(huì)因?yàn)閾?dān)任了公職就自然變得神圣起來，相反職權(quán)卻有腐蝕作用; 二、除一些例外的情況，普通公民被認(rèn)為是有能力評(píng)判某事某物的道德意義的。我們?cè)購娜说睦硇缘慕嵌葋砜矗祟惏l(fā)展的事實(shí)表明，人的理性是有限的，而且這種理性極易為情感所左右，一個(gè)掌權(quán)者在做出某項(xiàng)決策前是不可能掌握有關(guān)決策的全部信息的，不管其出發(fā)點(diǎn)是否正確，都有可能做出錯(cuò)誤的決定，為了保證這種于公眾利益有關(guān)聯(lián)的決策盡可能正確，監(jiān)督公共決策者的決策行為是必要的，這種監(jiān)督能夠保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策行為不當(dāng)之處，并提供替代性建議被采納的渠道。
　　其次，從政府機(jī)構(gòu)的角度來分析。很多人認(rèn)為一個(gè)掌權(quán)者容易腐敗，易做出錯(cuò)誤的決定，而作為一群掌權(quán)者組成 ……（未完，全文共10190字，當(dāng)前僅顯示2424字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論政府行政中的y論監(jiān)督》）