2006年上半年市政府工作報告

目錄/提綱：……
一、上半年政府工作回顧
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進
（二）外向型經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁
（三）重點工程建設(shè)總體進展順利
（四）生產(chǎn)要素制約有所緩解
（五）統(tǒng)籌發(fā)展力度進一步加大
（六）人民生活繼續(xù)得到改善
二、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府工作，在狠抓落實上下功夫，促進溫州經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展
（一）深入實施“四大工程”，繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢
（二）著力緩解要素制約，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
（三）切實轉(zhuǎn)變增長方式，努力爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢
（四）大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
（五）努力提高民生質(zhì)量，促進社會和諧穩(wěn)定
三、加強政府自身建設(shè)，努力提高行政能力和服務(wù)水平
（一）切實增強抓落實的意識和能力
（二）進一步提高政府服務(wù)水平
（三）加快推進法治政府建設(shè)
（四）切實抓好政府廉政工作
（五）認真開展事關(guān)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略研究
……

　　同志們：
　　這次市政府全體會議的主要任務(wù)是，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實市委九屆八次全會精神，回顧上半年工作，部署下半年任務(wù)，全力抓好今年政府各項工作的落實，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步。下面，我講三個問題：
　　一、上半年政府工作回顧
　　今年以來，全市各級政府以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府的要求和市委的總體部署，圍繞“三個溫州”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，緊扣“一好一高三協(xié)調(diào)”的年度目標，大力實施“四大工程”，突出和諧社會、社會主義新農(nóng)村和民生工程建設(shè)，集中精力抓好開局之年各項工作，全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，基本實現(xiàn)了“時間過半、完成任務(wù)過半”的目標，為完成年度工作任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。上半年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值827億元，同比增長14%；財政總收入120.5億元，增長13.5%；社會消費品零售總額373.5億元，增長13.2%；完成限額以上固定資產(chǎn)投資211.5億元，增長23.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12156元，實際增長12.6%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4592元，實際增長9.5%。
　　（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進。按照工業(yè)發(fā)展“12345”工程的總目標，堅持“扶大”與“促小”相結(jié)合，認真做好“工業(yè)投入”和“自主創(chuàng)新”兩篇文章，有力地促進了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1132.9億元，增長23%；完成工業(yè)性投資71.7億元，增長61.1%。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，全面推進石化產(chǎn)業(yè)基地各項前期工作，簽署了煤基多聯(lián)產(chǎn)igcc等重大項目的建設(shè)協(xié)議。旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，上半年接待游客總?cè)藬?shù)949.2萬人次，旅游總收入85.6億元，同比分別增長40.9%和
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衛(wèi)生等社會事業(yè)，落實專項資金，大力推進農(nóng)村教育“六項工程”，深入實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全市參合農(nóng)民393萬人，參合率達78.8%。堅持一手抓重建、一手抓發(fā)展，全力支持文成、泰順震區(qū)的抗震救災(zāi)工作。目前，兩地震區(qū)受災(zāi)群眾生活已得到妥善安置，震后重建工作初見成效，震區(qū)社會保持穩(wěn)定。
　�。┤嗣裆罾^續(xù)得到改善。高度關(guān)注民生問題，積極實施“五個一”民生工程，截止6月底，安置房已開工62.2萬平方米，結(jié)頂竣工200.5萬平方米，交鑰匙2256戶，分別完成年度計劃的50.6%、105%、32.5%；甌海大道征地拆遷工作取得了突破性進展，已完成年度投資計劃的70%；其它三項工程總體進展也比較順利。認真貫徹國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，調(diào)整住房建設(shè)結(jié)構(gòu)，加大廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)力度，努力改善城鎮(zhèn)住房困難戶和普通市民的住房條件。深入推進“三沿”整治，共拆違25.9萬平方米，完成綠化37.5萬平方米，城郊環(huán)境面貌得到很大改善。全面部署環(huán)境污染整治攻堅戰(zhàn)，力求解決重點區(qū)域、重點行業(yè)的環(huán)境污染問題。開展“鐵網(wǎng)三號行動”，安全事故高發(fā)勢頭得到初步遏制。關(guān)愛民工，進一步深化“和馨行動”，清欠工作走在全省前列。
　　總體上看，今年上半年各項工作進展順利、成效明顯。但也要看到，我市經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題還比較多，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾仍然突出；支撐發(fā)展的保障條件比較薄弱，土地、電力、人才等要素制約短期內(nèi)難以得到有效緩解；統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，社會事業(yè)欠帳較多，影響公共安全和_的各種因素錯綜復(fù)雜；政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，政府服務(wù)水平有待提高，政府自身建設(shè)任重道遠。我們一定要時刻保持清醒頭腦，切實增強危機感和緊迫感，高度重視，認真研究，切實加以解決。
　　二、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府工作，在狠抓落實上下功夫，促進溫州經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展
　　前不久，市委召開了九屆八次全會，對下半年工作作了全面部署�？偟囊笫�，按照年初確定的目標任務(wù)，一以貫之，一抓到底。作為政府，一定要按照市委的部署，按照年初確定的目標，抓具體，抓推進，抓落實，確保完成全年各項任務(wù)，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步。
　　做好下半年工作，首先要正確分析和把握當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，高度關(guān)注可能對我市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生影響的熱點問題。國際方面，一是原油和部分礦產(chǎn)資源價格居高不下。這幾天，國際原油期貨價格再度刷新紀錄，達到了78.4美元一桶。原油價格的再度提高，對國內(nèi)經(jīng)濟的壓力在進一步加大。實際上，前段時間石油提價的負面影響還沒有得到很好的釋放，石油價格的提高有一部分影響還沒有傳導(dǎo)到消費者，很多都是靠政府補貼來消化。政府補貼可以維持一段時間，但如果原油價格繼續(xù)高位運行，我估計許多地方政府將很難繼續(xù)補下去。那么，提價就得讓消費者來承擔，這將在一定程度上影響消費者的消費信心，可能使整個經(jīng)濟出現(xiàn)增幅回落。此外，鐵礦石、銅礦等礦產(chǎn)資源價格也繼續(xù)保持在高位，提價的負面效應(yīng)也還沒有完全釋放，下一步的影響將會加大，這對以加工為主的溫州經(jīng)濟將會產(chǎn)生很大的影響。二是西方國家的銀行利率普遍調(diào)高。美國采取小幅多次調(diào)高利率的策略，每次調(diào)高0.25-0.5個百分點。緊接著是歐洲和日本，也在調(diào)高利率。這三大經(jīng)濟板塊占了全世界gdp的40%多，也就是說，全世界將近一半的區(qū)域調(diào)高了利率，估計這些國家下半年的利率還會繼續(xù)調(diào)高。這將提高整個國際資本的成本，對貨幣市場、證券市場都將帶來非常明顯的影響。三是國際資本的流量會減少。利率的普遍提高，直接影響國際資本的流動。國際資本流動的總量在下半年會有局部的反應(yīng)，會有所減少。特別是經(jīng)過前幾年國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些發(fā)達國家對其企業(yè)向發(fā)展中國家的資本流動，已經(jīng)適當增強了政策調(diào)控力度。這對中國這個引資大國將產(chǎn)生一定的影響。我國連續(xù)幾年引進外資都在500億美元以上，前年和去年都超過了美國，位居世界首位，估計這個規(guī)模很難再擴大。四是國際貿(mào)易摩擦繼續(xù)增加。我認為，國際貿(mào)易摩擦很多是正常情況下的一些貿(mào)易紛爭，不是故意的打擊。但貿(mào)易摩擦的增加對溫州這么一個經(jīng)濟外向度較高的城市來說，肯定有很大的影響。我們現(xiàn)在制鞋、電器等塊狀經(jīng)濟，相當一部分市場依賴出口。如果我們出口產(chǎn)品檔次不高，很可能就會引起貿(mào)易摩擦，從而對整個經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。
　　從國內(nèi)的形勢來看，一是宏觀形勢繼續(xù)趨緊。當前，我國固定資產(chǎn)投資增長過快，特別是去年以來房地產(chǎn)投資增長過快問題仍然突出。為了防止經(jīng)濟過熱和通貨膨脹，下半年中央可能會進一步加大宏觀調(diào)控力度。二是匯率調(diào)整對外貿(mào)出口影響加大。國家實行浮動匯率一年來，人民幣匯率低幅上調(diào)，提高了3.4%。雖然這個上調(diào)幅度不大，但對溫州等沿海地區(qū)外貿(mào)增長的影響是放大的，如果匯率提高3%，對沿海地區(qū)外貿(mào)出口的影響會在5%以上。接下來，人民幣匯率還可能繼續(xù)調(diào)高。三是國家實行嚴格的房地產(chǎn)和土地市場收益管理制度�！皣鶙l”規(guī)定，今后投放市場的住房套型建筑面積90平方米以下的要占70%以上，但是溫州現(xiàn)有商品房120平方米的占97%以上。落實這條規(guī)定，同溫州群眾對住房的需求有一定差距。下半年，國務(wù)院還將加大對各級政府土地收益的管理力度，要求土地收益全部進入預(yù)算。現(xiàn)在城市建設(shè)很大一部分資金來自土地收益，這個管理力度加大后，將進一步增加建設(shè)項目籌資難度。四是下半年中央銀行可能對人民幣貸款利率作一些調(diào)整。隨著世界主要經(jīng)濟板塊貸款利率的提高，國際基準利率也會提高，估計人民幣貸款利率也有可能提高，這將提高我們的建設(shè)資金成本。五是原材料漲價導(dǎo)致企業(yè)成本增加。溫州以加工工業(yè)為主，產(chǎn)品本身附加值就不高，贏利空間就不大。現(xiàn)在原油、礦產(chǎn)資源等原材料價格持續(xù)高位，企業(yè)商務(wù)成本增加，虧損面可能繼續(xù)加大。
　　下半年，重點要抓好以下幾方面的工作：
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　　“四大工程”是推進溫州全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要 ……（未完，全文共13227字，當前僅顯示3147字，請閱讀下面提示信息。收藏《2006年上半年市政府工作報告》）