試述行政法的控權(quán)功能

目錄/提綱：……
一、控權(quán)－－行政法的歷史動因
二、控權(quán)－－行政法的本質(zhì)屬性
三、控權(quán)－－行政法的基本原則
（一）有限權(quán)力原則
七是對民事八是基本經(jīng)濟制度九是訴訟十是其他事項
（二）公正程序原則
三是告知當(dāng)事人的權(quán)利，即陳述權(quán)、_權(quán)、申辯權(quán)
（三）責(zé)任行政原則
二是行政不當(dāng)，指行政主體及其工作人員所作的雖然合法但不合理的行政行為
三是合法行為給當(dāng)事人造成損害
四、控權(quán)－－行政法的現(xiàn)實呼喚
四是行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步健全起來，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強
……

　　什么是行政法？以前的看法是，行政法是關(guān)于國家行政管理活動的法律規(guī)范。是授予行政機關(guān)權(quán)力，保證行政機關(guān)活動的法規(guī)。學(xué)完行政法學(xué)以后，才知道這種認識是片面的，行政法除了具有上述功能外，還有一個更重要的功能，就是控權(quán)。所謂控權(quán)，就是阻止行政機關(guān)的非法行為，控制其權(quán)力的濫用，以保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)利不受非法侵害。這是行政法的精神所在。
　　一、控權(quán)－－行政法的歷史動因
　　行政法產(chǎn)生于資本主義時代，封建社會的政治制度是專制統(tǒng)治�；实凼亲罡呓y(tǒng)治者，集立法、行政、司法權(quán)于一身，“天下之事無大小，皆決于上�！痹谶@種人治社會中，不可能產(chǎn)生行政法。正是這種專制統(tǒng)治，引發(fā)了憲政制度的革命，為行政法的產(chǎn)生提供了條件。資產(chǎn)階級革命勝利以后，掌握國家_的資產(chǎn)階級，一方面，迫切要求擺脫封建_的束縛和封建專制制度的影響，建立資產(chǎn)階級的民主政治；另一方面，也要求政府嚴格按照他們的意志辦事，用法律限制政府權(quán)力，提出了“依法行政”的要求，使行政法逐步產(chǎn)生發(fā)展起來。至此，西方一些法學(xué)家認為，行政法是控
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行政，依法用權(quán)。
　�。�、行政法是對行_力產(chǎn)生的后果進行補救的法
　　行_力是國家公共權(quán)力，享有個人私權(quán)利無法比擬的特權(quán)，難免出現(xiàn)對私權(quán)利的侵害。對此，行政法賦于了相對人通過有關(guān)途徑維護自身合法權(quán)益，制止侵權(quán)行為，獲得損害賠償?shù)臋?quán)利。
　　從上述行政法的內(nèi)涵來看，行政法區(qū)別于其他部門法的關(guān)鍵，是行政法調(diào)整的是行政關(guān)系一方－－行政機關(guān)的權(quán)力，而不是雙方。這是因為行_力是一種特權(quán)，客觀上存在著易腐性、擴張性以及對個人權(quán)力的優(yōu)越性，正如古代哲學(xué)家孟德斯鳩在《論法的精神》中所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”這個“界限”就是行政法。行政法通過規(guī)定行_范圍、行使方式、法律責(zé)任等方式，達到控權(quán)的目的，依法行政是崐行政法的本質(zhì)屬性。
　　三、控權(quán)－－行政法的基本原則
　　行政法的基本原則，是指指導(dǎo)行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭議的基本準則，是行政法的精髓，其控權(quán)功能體現(xiàn)在這些基本原則之中。
　�。ㄒ唬┯邢迿�(quán)力原則
　　１、權(quán)力法定
　　行政機關(guān)的權(quán)力，是由法律授予的。授予什么權(quán)，才有什么權(quán)，才能行使什么權(quán)。行政機關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動。法律授予行政機關(guān)的權(quán)力是公共權(quán)力，這種公共權(quán)力與私權(quán)利不同，私權(quán)利是法不禁止即_，公權(quán)力是法不受權(quán)則無權(quán)，就是說法律禁止的，當(dāng)然不能為，法律沒有授予的，也不能為，否則就是超越職權(quán)。
　�。�、立法優(yōu)先
　　在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，都不得與法律相抵觸。凡有抵觸，都以法律為準，法律優(yōu)于任何其他法律規(guī)范。
　　在法律尚無規(guī)定，其他法律規(guī)范做出規(guī)定時，一旦法律就此事做出規(guī)定，法律優(yōu)先，其他法律規(guī)范的規(guī)定都必須服從法律，法律的效力高于其他規(guī)范，處于最高的效力位階。
　　憲法、法律對行政機關(guān)制定法律規(guī)范用的是“根據(jù)”原則，對地方權(quán)力機關(guān)制定法律規(guī)范用的是“不抵觸”原則。
　�。�、法律保留
　　凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項，則或者只能由法律規(guī)定，或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中做出規(guī)定，《立法法》對法律保留的事項規(guī)定的十分清楚：一是國家主權(quán)；二是人大、法院、檢察院的設(shè)置；三是自治制度；四是犯罪和刑法；五是限制人身_的行政處罰、政治權(quán)力；六是對非國有資產(chǎn)的征收；七是對民事 ；八是基本經(jīng)濟制度；九是訴訟；十是其他事項。
　　（二）公正程序原則
　　馬克思曾經(jīng)指出，程序是法律的生命形式。美國最高法院韋德法官認為，程序公正和符合規(guī)律，是_不可讓度的實質(zhì)內(nèi)容。嚴厲的實體法只有得到公正和毫無偏袒的執(zhí)行，才能為人們所忍受。因此，《行政處罰法》明確規(guī)定：“不遵守法定程序的，行政處罰無效�！惫绦蚴强刂菩衉力運用，保護相對人合法權(quán)利的重要保證。行政程序主要是：
　�。�、告知制度。一是向相對人告知身份；二是告知行政行為的事實依據(jù)、法律依據(jù)以及其他理由；三是告知當(dāng)事人的權(quán)利，即陳述權(quán)、_權(quán)、申辯權(quán)。
　　２、聽證制度。是指行政主體聽取行政相對人或爭議當(dāng)事人意見的制度，即行政機關(guān)做出決定之前，給有利害關(guān)系人提供發(fā)表意見的機會，對特定事項進行質(zhì)證、辯駁的程序。目的是保證相對人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。
　　３、回避制度。指行政人員同其所處理的事務(wù)有利害關(guān)系時，應(yīng)由行政機關(guān)另性指定其他行政人員處理該事務(wù)的制度。就是說，自己不能做自己案件的法官。這是公正程序的重要制度。
　�。ㄈ┴�(zé)任行政原則
　　法律授予行政機關(guān)的職權(quán)，實際上也就是賦于了行政機關(guān)以義務(wù)和責(zé)任。行政機關(guān)在履行職權(quán)的同時，必須對自己的行為負責(zé)。行政責(zé)任有三種情況：一是行政違法， ……（未完，全文共3975字，當(dāng)前僅顯示2008字，請閱讀下面提示信息。收藏《試述行政法的控權(quán)功能》）