*區(qū)城鎮(zhèn)化工作考察報(bào)告

目錄/提綱：……
一、所考察地區(qū)城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化基本情況
二、收獲與啟示
（一）解放思想，更新觀念是城鎮(zhèn)化的重要前提
（二）搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)快速、高質(zhì)量發(fā)展的前提
（三）產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)
（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展城鎮(zhèn)容納力是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要條件
三、今后我旗城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路
（一）進(jìn)一步解放思想、更新觀念，不斷拓寬推動(dòng)城鎮(zhèn)化的思路
（二）加大投入力度，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)品位
（三）加大融資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)展城鎮(zhèn)的容納力
（五）要加大招商引資的力度，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立城建鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)力
（六）加大城鎮(zhèn)管理力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康和諧發(fā)展
……

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和自治區(qū)黨委儲(chǔ)波書記、自治區(qū)人民政府楊晶主席在我市視察工作時(shí)的指示精神，從10月10日到10月17日，由市委、市政府組織全市旗縣區(qū)委書記，分管城鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，利用7天的時(shí)間，赴通遼、赤峰、呼和浩特和鄂爾多斯四市就農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過幾天的考察學(xué)習(xí)，耳聞目睹了東部盟市城鎮(zhèn)建設(shè)的巨大成就，感受了東部地區(qū)在抓城鎮(zhèn)建設(shè)方面的宏偉氣魄和實(shí)干精神。他山之石，可以攻玉。這次考察學(xué)習(xí)真正起到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、開闊視野、增長見識(shí)、尋找差距、啟迪思路的效果，可以說是深受教育、受益匪淺。現(xiàn)將本次考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：
　　一、所考察地區(qū)城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化基本情況
　　通遼市堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮的思路，統(tǒng)籌人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城市功能，增強(qiáng)吸納、輻射和帶動(dòng)能力。按照大城市、大產(chǎn)業(yè)、大框架的構(gòu)想，突出中心城區(qū)的提質(zhì)擴(kuò)容，抓好新城區(qū)建設(shè)。通遼市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特點(diǎn)是實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，用產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，有效地搭建信用平臺(tái)，以企業(yè)的資金打造城鎮(zhèn)。重點(diǎn)規(guī)劃了兩個(gè)品位高、面積大的工業(yè)園區(qū)，而且引進(jìn)了一大批企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，諸如通順鋁業(yè)、霍寧炭素、梅花味精、金鑼火腿等。一批具有農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源轉(zhuǎn)化和醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)逐步
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略891字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，帶動(dòng)新區(qū)的發(fā)展。該市新成立了城市發(fā)展公司，通過經(jīng)營開發(fā)工業(yè)區(qū)，城鎮(zhèn)新區(qū)新的經(jīng)營模式，有效地解決了資金瓶頸，步入以城建城的良性發(fā)展。同時(shí)，加快了市政公用事業(yè)市場化步伐。全市中心城區(qū)和旗縣將公用設(shè)施進(jìn)行公司制改造，籌集了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，改善了經(jīng)營管理。
　　二、收獲與啟示
　�。ㄒ唬┙夥潘枷耄掠^念是城鎮(zhèn)化的重要前提
　　從我們考察的地區(qū)來看，凡城鎮(zhèn)建設(shè)有大手筆、大氣魄的地方，都是思想解放、觀念更新的地方。各地在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在轉(zhuǎn)變觀念中完善思路，開拓創(chuàng)新、敢為人先，提出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。如通遼市跳出了就資源論資源的圈子，巧妙地將技術(shù)、資金、環(huán)境、資源等有機(jī)地進(jìn)行整合，以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，搭建信用平臺(tái)。他們所上的一些產(chǎn)業(yè)，好多原料基地并不在本地，而當(dāng)?shù)攸h委、政府敢于大膽開發(fā)利用，鋁廠和奈曼旗的化工產(chǎn)業(yè)均是這樣形成的。有了這些產(chǎn)業(yè)的支撐，有力地促進(jìn)了通遼市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。再如赤峰市和鄂爾多斯市，兩地在城鎮(zhèn)化投資_上采取市場化運(yùn)作的方式，大膽負(fù)債建設(shè)，有效解決了資金“瓶勁”問題，步入“以城建城、以城養(yǎng)城”的良性發(fā)展軌道，推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。
　�。ǘ└愫贸擎�(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)快速、高質(zhì)量發(fā)展的前提
　　城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展方向的指南，良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。在我們此次考察的幾個(gè)城市中，凡城鎮(zhèn)建設(shè)搞得好的地方，都是城鎮(zhèn)規(guī)劃好的地方。他們的規(guī)劃不但舍得投入，而且理念開放，并與當(dāng)?shù)靥赜械拿褡逦幕嘟Y(jié)合。例如赤峰市在對(duì)城市進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，僅規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)就投入近1500萬元，鄂爾多斯市在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面投入近5300萬元。他們的規(guī)劃不單是就規(guī)則論規(guī)劃，而是樹立了大規(guī)劃理念，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、人口布局、資源及外部條件、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要要素都納入了城市規(guī)劃體系，所有的規(guī)劃成龍配套，而且規(guī)劃起點(diǎn)很高。像鄂爾多斯的康巴什新區(qū)就采用了國際招標(biāo)，保證了規(guī)劃的上水平，上檔次。赤峰的城市建設(shè)處處體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐奶赜形幕瘍?nèi)涵。
　�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力
　　城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依托、相互促進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，沒有城鎮(zhèn)化的相應(yīng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)失去依托、受到制約。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化不是單純的農(nóng)牧民進(jìn)城，不是城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)發(fā)展必然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。在這方面表現(xiàn)最為明顯的是通遼市和呼和浩特市的和林格爾縣，通過產(chǎn)業(yè)的集聚，帶動(dòng)了人流、物流、信息流、擴(kuò)充了城鎮(zhèn)的規(guī)模，提高了城鎮(zhèn)水平，有效地加速了“三化”互動(dòng)進(jìn)程。
　�。ㄋ模﹥�(yōu)化發(fā)展環(huán)境是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)
　　環(huán)境也是生產(chǎn)力。從近幾年實(shí)踐中，我們深切地感受到，企業(yè)投資與否，農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益的選擇。若有利于企業(yè)的投資環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境等，企業(yè)就會(huì)投資；農(nóng)牧民如果有利可圖、有錢可賺，就會(huì)自覺進(jìn)城。反之亦然。在我們考察的這些城市中正是用這樣的環(huán)境優(yōu)勢和利益導(dǎo)向機(jī)制吸引企業(yè)投資、農(nóng)牧民進(jìn)城。在這方面，優(yōu)惠政策最特別的是鄂爾多斯市。當(dāng)?shù)貙?duì)各類企業(yè)制定了優(yōu)惠政策，從稅收、規(guī)費(fèi)等方面均給予了極大優(yōu)惠，不僅調(diào)動(dòng)了企業(yè)投資積極性，也擴(kuò)大了地區(qū)影響力。同時(shí)，鄂爾多斯市在對(duì)失地農(nóng)牧民給予補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，還參照轉(zhuǎn)制企業(yè)職工入保的辦法，將失地農(nóng)牧入納入社保，最大限度地消除了進(jìn)城農(nóng)牧民的后顧之憂。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展城鎮(zhèn)容納力是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要條件
　　城鎮(zhèn)化的過程，是各種生產(chǎn)要素不斷在城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展城鎮(zhèn)容納力。城市的規(guī)模上去了，城鎮(zhèn)的功能才能充分發(fā)揮和體現(xiàn)，城鎮(zhèn)綜合競爭力才能增強(qiáng)。從我們考察的城市來看，赤峰新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入14—16億元，鄂爾多斯新區(qū)投入12億元�；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，為接納更多的要素進(jìn)城聚集創(chuàng)造了條件。
　　三、今后我旗城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路
　　縱觀我旗的城鎮(zhèn)化工作，近幾年雖然取得了較大的發(fā)展，但是與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在許多不足和差距，突出表現(xiàn)為：一是思想觀念還不夠解放，創(chuàng)新不足，有所作為、勇于作為尚有差距。二是規(guī)劃和定位工作明顯滯后，尤其是可操作性的控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決。三是受財(cái)力等因素制約，城鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。由于跑項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)少，加之力度差，全旗上下跑項(xiàng)目的積極性沒有調(diào)動(dòng)起來。四是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等還需要加大培育力度。特別是在 ……（未完，全文共7126字，當(dāng)前僅顯示2502字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《*區(qū)城鎮(zhèn)化工作考察報(bào)告》）