加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變

目錄/提綱：……
一、經(jīng)營(yíng)土地實(shí)現(xiàn)資源向資本“轉(zhuǎn)變”取得成效
二、影響土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的主要因素
三、強(qiáng)化管理，建立健全保障機(jī)制
四、以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的措施
……

　　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
　　
　　推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變
　　
　　實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新的重大舉措，土地是政府最大的存量資產(chǎn)，也是最具活力和增值潛力，是政府的重要財(cái)源，經(jīng)營(yíng)城市土地資源是通過投資建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)作，使土地作為資本參與城市經(jīng)營(yíng)以擴(kuò)大政府的土地收益。去年，我市認(rèn)真實(shí)踐省委提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的經(jīng)濟(jì)思想和理念，加大經(jīng)營(yíng)城市的工作力度，堅(jiān)持把經(jīng)營(yíng)土地作為經(jīng)營(yíng)城市的核心和關(guān)鍵，發(fā)揮城市土地第二財(cái)政功能，努力推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。**年，全市土地出讓創(chuàng)歷史新高，出讓合同價(jià)款億元，土地收益億元。其中，市本級(jí)出讓土地收益億元，以土地融資億元，土地上所產(chǎn)生的資金收入是當(dāng)年財(cái)政收入的倍。國(guó)土資源收益的增強(qiáng)，使城市建設(shè)速度明顯加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，**年來，我市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開工建設(shè)項(xiàng)目近個(gè)，城市建成區(qū)面積由年的平方公里擴(kuò)展到了平方公里，平方公里的城市框架已經(jīng)形成，城市人口增長(zhǎng)到萬(wàn)人。一大批亮點(diǎn)工程的建成投入使用，城市形象、檔次、品位有了極大提升，城市的聚集、承載、輻射能力大為增強(qiáng)，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。日新月異的城市面貌，蒸蒸日上的發(fā)展前景不僅使廣大干部群眾驚喜自豪，深受鼓舞，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了通過經(jīng)營(yíng)城市土地實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加速小康建設(shè)進(jìn)程的信心。
　　
　　一、經(jīng)營(yíng)土地實(shí)現(xiàn)資源向資本“轉(zhuǎn)變”取得成效
　　
　　㈠實(shí)行“陽(yáng)光”供地，公開競(jìng)價(jià)出讓土地。
　　
　　經(jīng)營(yíng)城市土地伴隨著重大的利益調(diào)整，我市堅(jiān)決取消了所有領(lǐng)導(dǎo)的“批地權(quán)”，堵死了協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性土地的漏洞，堅(jiān)持公
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上徹底解決多頭分散供地的問題。市轄區(qū)要依法加強(qiáng)國(guó)土資源的集中統(tǒng)一管理，將市區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)和管理，根本改變各自為政的局面，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。必須堅(jiān)持政府對(duì)土地高度集中統(tǒng)一管理是經(jīng)營(yíng)土地的關(guān)鍵，政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行“七統(tǒng)一”。嚴(yán)禁非土地行政管理部門行使政府管理土地職權(quán)，實(shí)行國(guó)土部門省以直管。經(jīng)營(yíng)城市和經(jīng)營(yíng)城市土地是一個(gè)系統(tǒng)工程，要做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，配套一條龍”，就必須適度集權(quán)、整體聯(lián)動(dòng)。為此，我市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開一次會(huì)議集體研究處理全市土地經(jīng)營(yíng)管理中的重大事項(xiàng)，包括拍賣土地的選擇、底價(jià)的確定、建設(shè)用地審批、土地收購(gòu)儲(chǔ)備辦法等。建立了集中統(tǒng)一管理土地、建設(shè)用地總量控制，國(guó)有土地使用權(quán)出讓等五項(xiàng)制度。**年以來，市委、市政府先后出讓了個(gè)關(guān)于加強(qiáng)土地資源管理、嚴(yán)格依法收取土地出讓金的規(guī)范性文件，堅(jiān)決根治多頭、分散供地、批地、管理的弊端，從源頭上徹底解決了多頭分散供地的問題。去年，省委號(hào)文件下達(dá)后，我們迅速把市轄三區(qū)國(guó)土資源部門統(tǒng)一收歸市管。三區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，從根本上改變了以前三區(qū)各自為政發(fā)展局面。從_上解決了高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)問題。
　　
　�、鑷�(yán)格執(zhí)法，提高依法行政能力和水平。
　　
　　國(guó)土資源部門是代表政府行使土地和礦產(chǎn)資源職能的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，法制觀念是第一觀念，依法行政是基本要求。在貫徹執(zhí)行土地和礦產(chǎn)法律法規(guī)中，我們始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政、辦事，不斷增強(qiáng)依法行政意識(shí)。在處理政務(wù)、辦理事務(wù)等工作上做到主體合法，程序合法，行為合法，決策合法。按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政、依法監(jiān)督、依法辦事的能力和水平，以提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)為目的，以提高運(yùn)用法律政策解決實(shí)際問題工作能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)本部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合素質(zhì)的提高，并嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，不斷推進(jìn)執(zhí)法工作機(jī)制創(chuàng)新。既嚴(yán)格依法行政，又把握政策和策略。既要敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，嚴(yán)格公正執(zhí)法，又要善于處理各類問題，在嚴(yán)格依法的原則基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)處理好各種利益和矛盾。在查處各類違法違紀(jì)案件上，特別是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上發(fā)現(xiàn)一件、查處一件，決不手軟。去年，全市國(guó)土資源系統(tǒng)收回群眾來信來訪、電話舉報(bào)件（次），其中涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和部門行業(yè)不正之風(fēng)的反映件，初核件，立案件，移送司法機(jī)關(guān)件，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失多萬(wàn)元。為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了資源保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　
　�、榧訌�(qiáng)專項(xiàng)治理工作，全面規(guī)范土地、礦產(chǎn)市場(chǎng)秩序。
　　
　　⒈開展全面深入的土地市場(chǎng)清理整頓工作。經(jīng)營(yíng)土地，治亂是前提，規(guī)范是基礎(chǔ)。我們嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院，部、省治理整頓土地市場(chǎng)工作的部署，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《**市人民政府關(guān)于治理整頓土地市場(chǎng)秩序建立統(tǒng)一規(guī)范有序土地市場(chǎng)的通知》、《**市人民政府治理整頓土地市場(chǎng)秩序的通告》、《**市國(guó)土資源局進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案》等規(guī)范性文件；“從嚴(yán)、抓緊”地完成治理整頓的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市共查實(shí)土地違法、違規(guī)行為宗，涉及土地面積畝。查處違法用地宗，面積畝，依法追收土地收益金億元，收回閑置土地畝，價(jià)值多萬(wàn)元，清理各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等共計(jì)個(gè)，屬省政府批準(zhǔn)的有個(gè)，對(duì)未經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)的個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了撤銷處理，保留個(gè)。我們?cè)谔幚砀鞣N違法違規(guī)中，做到了該理清的堅(jiān)決清理，該查處的堅(jiān)決查處，該收回的堅(jiān)決收回，該糾正的，堅(jiān)決糾正，該拍賣的決不協(xié)議出讓。如：①嘉陵區(qū)曾與重慶一家投資商協(xié)議出讓畝土地，每畝按萬(wàn)元價(jià)格出讓，我們通過集體會(huì)審知道后，否定了區(qū)上的作法，將該宗地進(jìn)行公開拍賣，結(jié)果以每畝地萬(wàn)元出讓，是原協(xié)議出讓的倍，為政府增加土地收益萬(wàn)元；②閬中市政府為招商引資協(xié)議出讓給投資商建賓館，我們知道后，責(zé)成做了糾正，嚴(yán)格按照招拍掛進(jìn)行公開出讓，通過掛牌，以每畝萬(wàn)元進(jìn)行了出讓，獲得總價(jià)款萬(wàn)元；③順慶區(qū)舞鳳鎮(zhèn)躍進(jìn)水庫(kù)，面積多畝的集體土地，該鎮(zhèn)政府以“四荒”進(jìn)行拍賣，而實(shí)際是以村社名義與永勝公司簽定年的土地使用權(quán)協(xié)議，該公司通過欺騙手續(xù)辦理了國(guó)有土地使用證書，用于銀行貸款萬(wàn)元，我們發(fā)現(xiàn)后，依法注銷國(guó)有土地使用證書，收回了集體土地。④**市一家房產(chǎn)公司因于年征而未用的多畝土地被依法收回后，找多人出面說情，該公司多次上訪，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)不僅不開口子，而且還為國(guó)土部門“扎起”，有力地保證了清理整頓工作的順利開展。工作卓有成效，取得了明顯成果。并通過國(guó)務(wù)院土地市場(chǎng)秩序治理整頓檢查驗(yàn)收小組來**檢查驗(yàn)收。
　　
　　⒉開展了礦產(chǎn)資源專項(xiàng)治理整頓工作。礦產(chǎn)是國(guó)家的重要資源，以前，**河道砂石處于亂采濫的無序狀態(tài)，既造成國(guó)家收益的嚴(yán)重流失，又產(chǎn)生了阻塞河道、污染環(huán)境、影響治安等一系列的突出問題。為此，根據(jù)《礦產(chǎn)資源管理法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市政府出臺(tái)了《關(guān)于依法規(guī)范河道砂石礦產(chǎn)資源管理，促進(jìn)礦業(yè)秩序健康發(fā)展的決定》，開展了在市轄三區(qū)專項(xiàng)清理整頓礦產(chǎn)資源工作，對(duì)河道砂石管理主體及其職責(zé)進(jìn)行了界定，打擊了無證、違章開采的黑惡_，清理規(guī)范礦石礦產(chǎn)資源開采、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。全市實(shí)現(xiàn)公開競(jìng)價(jià)出讓砂、石、礦產(chǎn)資源開采權(quán)收益萬(wàn)元，理順了礦產(chǎn)資源的有效管理秩序，有效地積聚了建設(shè)資金。并將我市治理整頓拍賣砂石的工作在全省作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。
　　
　　去年，既是全市經(jīng)營(yíng)土地和國(guó)土資源管理工作取得突破性成效的一年，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效的一年。堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)與改革、發(fā)展和穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，融入國(guó)土資源管理日常工作，并貫穿于各項(xiàng)工作的全過程，通過黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力推動(dòng)，開創(chuàng)我市國(guó)土資源管理事業(yè)的新局面， ……（未完，全文共13143字，當(dāng)前僅顯示3127字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變》）