關(guān)于撤銷中小城市區(qū)級(jí)建制的構(gòu)想——城市行政_改革系列調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、中小城市區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)功能描述
二、中小城市區(qū)級(jí)_組織機(jī)構(gòu)及工作人員配備狀況
三、撤銷中小城市區(qū)級(jí)建制的理由
四、撤銷中小城市區(qū)級(jí)建制的優(yōu)點(diǎn)
五、具體辦法與措施
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　　本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分別描述了我國(guó)中小城市區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能和_組織機(jī)構(gòu)及其人員的配備狀況，提出了撤銷中小城市區(qū)級(jí)建制的建議，并具體列舉了有關(guān)理由加以論證，對(duì)于我國(guó)中小城市的行政_改革具有一定的參考價(jià)值。
　　
　　城市行政_改革作為政治_改革的先行，在各個(gè)層次與方面充分而有序地展開(kāi)。城市是一個(gè)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是一個(gè)多重結(jié)構(gòu)組合而成并受多種因素影響的復(fù)雜系統(tǒng)。城市的特性決定了它在經(jīng)濟(jì)_改革和政治_改革中的關(guān)鍵作用�！笆髮�(duì)城市改革作出了總體設(shè)計(jì)，但眾多具體步驟還需進(jìn)一步從理論上加以說(shuō)明及在實(shí)踐中不斷深化。為配合城市行政_改革的進(jìn)程，我們近兩年來(lái)對(duì)江蘇省的常州、無(wú)錫、蘇州、揚(yáng)州、南通、鹽城、淮陰等七個(gè)中小城市區(qū)級(jí)建制的設(shè)置與作用作了一些調(diào)查，在這一過(guò)程中，還有幸得到了由蘇、浙、滬、閩、贛、魯、鄂、內(nèi)蒙等省十多個(gè)城市組織的“城區(qū)工作探討會(huì)的大力支持。通過(guò)事實(shí)調(diào)查和資料分析，我們認(rèn)為中小城市區(qū)級(jí)建制沒(méi)有存在的價(jià)值，建議撤銷，以此作為城市行政_改革的突破口。
　　
　　一、中小城市區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)功能描述
　　
　　我們的調(diào)查是從區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能人手的，因?yàn)楣δ芗捌鋵?shí)現(xiàn)是衡量
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略825字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
）群眾文體，如興建群眾文化館所、文體活動(dòng)中心、圖書(shū)館（室），開(kāi)展多層次多類型的群眾文化體育活動(dòng)等。
　　
　　．經(jīng)濟(jì)管理功能
　　
　　自黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)工作成了城市工作的中心內(nèi)容。從調(diào)查情況看，所有城市的區(qū)政府都一分重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通常由政府中一名主要負(fù)責(zé)人管理經(jīng)濟(jì)。各區(qū)皆有自己所屬的區(qū)、街工業(yè)，年總產(chǎn)值一般達(dá)千萬(wàn)元以上，高的上億元。區(qū)政府對(duì)所屬城區(qū)的管理和服務(wù)，很大程度上依賴區(qū)屬工業(yè)的發(fā)展。
　　
　　二、中小城市區(qū)級(jí)_組織機(jī)構(gòu)及工作人員配備狀況
　　
　　區(qū)級(jí)建制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及相互關(guān)系狀況是我們調(diào)查的另一大目標(biāo)。調(diào)查表明，區(qū)級(jí)_組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成及人員配備有如下特點(diǎn)。
　　
　　．麻雀雖小，五臟懼全
　　
　　我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定，除縣級(jí)市外，市可設(shè)區(qū)，作為一級(jí)國(guó)家_是國(guó)家機(jī)構(gòu)的基層組織。因此，區(qū)相當(dāng)于縣級(jí)機(jī)構(gòu)（縣級(jí)市與直轄市除外），黨委員會(huì)、人民政府、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政協(xié)委員會(huì)四套班子齊全，加上各種群眾性政治組織機(jī)構(gòu)，總計(jì)四五十之多。
　　
　　．上下對(duì)應(yīng)，機(jī)構(gòu)龐雜
　　
　　由于長(zhǎng)期形成的機(jī)構(gòu)組織上下一一對(duì)應(yīng)的慣例，使得區(qū)政府_組織各類機(jī)構(gòu)繁多。黨委系統(tǒng)有辦公室、組織部、宣傳部、紀(jì)檢委、科協(xié)、人武部、退委會(huì)、退休科協(xié)等機(jī)構(gòu)。群眾團(tuán)體有工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等。區(qū)政府最為龐大，有區(qū)政府辦公室、財(cái)務(wù)科、民政局、工業(yè)局、城建局、文教科、衛(wèi)生局，勞資科、人事科、商業(yè)局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、環(huán)保局、房管局、房屋建筑辦公室、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室、職工教育辦公室、體委等，有的區(qū)還設(shè)有計(jì)經(jīng)委、協(xié)作辦、體改辦和眾多臨時(shí)性機(jī)構(gòu)（配有正式編制），如五講四美三熱愛(ài)辦公室、老齡工作委員會(huì)、綠化領(lǐng)導(dǎo)小組、拆遷辦公室等十多個(gè)。
　　
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　　各區(qū)的正式編制一般都在－人之間（少數(shù)廈高達(dá)人以上）。但由于各種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)林立以及人浮于事，互相扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，每個(gè)區(qū)都從街道委員會(huì)、區(qū)矚企業(yè)中抽調(diào)若干以工代干性質(zhì)的臨時(shí)工作人員，這類人數(shù)量很大，約占全部工作人員的三分之一。使得區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)十分龐大。
　　
　　三、撤銷中小城市區(qū)級(jí)建制的理由
　　
　　首先，界定一下中小城市的概念，理論標(biāo)準(zhǔn)是萬(wàn)人口以下稱中小城市。但從城市總的情況看，萬(wàn)人口以上城市與萬(wàn)人口以下城市在其運(yùn)行、管理各方面存在較大差異，而萬(wàn)以下則無(wú)明顯差別，故以萬(wàn)為界劃分大中城市比較符合現(xiàn)實(shí)。我們這里所說(shuō)的中小城市，即揩萬(wàn)人口以下的城市。
　　
　　問(wèn)題的提出始于對(duì)區(qū)級(jí)建制存在的合理性及其價(jià)值的懷疑，最初的理由很簡(jiǎn)單，第一，中小城市既具有人口密集，工業(yè)集中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化相對(duì)發(fā)達(dá)等城市特征，但交通、住房等社會(huì)問(wèn)題不如大城市突出，規(guī)模也相對(duì)小得多。中小城市機(jī)構(gòu)設(shè)置與行政管理有何特點(diǎn)，以往極少注意，談到城市無(wú)論大小部一樣，這從理論上講不太科學(xué)。有的中小城市僅相當(dāng)于大城市的一個(gè)區(qū)，甚至無(wú)論地域還是人口都不如大城市的一個(gè)區(qū)，是否也要象大城市那樣劃分若干個(gè)小城區(qū)？第二，已有一些城市進(jìn)行了改革，把原來(lái)三個(gè)區(qū)或四個(gè)區(qū)合并成兩個(gè)區(qū)甚至一個(gè)區(qū)，不僅不影響城市的管理，而且有利于城市整體協(xié)調(diào)與功能發(fā)揮。有些小城市，人口僅二、三十萬(wàn)，又不轄郊縣，也要設(shè)立一個(gè)所謂的“城區(qū)，增加一個(gè)層次，實(shí)無(wú)必要。第三，很多區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員抱怨手中無(wú)權(quán)，于工作別扭，認(rèn)為市領(lǐng)導(dǎo)不肯放權(quán)，對(duì)區(qū)的工作不重視。我們走訪的許多市領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)中似乎并不存在區(qū)，除了召開(kāi)人大、政協(xié)會(huì)議或黨代會(huì)外，市政領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)的聯(lián)系很少，而與各部委辦、主管局之間的關(guān)系則十分密切，矛盾癥結(jié)何在？帶著上述問(wèn)題，我們對(duì)區(qū)的結(jié)構(gòu)一功能進(jìn)行了深刻分析，發(fā)現(xiàn)了弟四點(diǎn)理由，也是最根本、最關(guān)鍵的理由：區(qū)級(jí)_組織作為國(guó)家_系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，并不具備屬于自身的獨(dú)立功能。目前區(qū)_組織所做的工作只是城市功能的不正常或畸形表現(xiàn)。
　　
　　現(xiàn)代城市政府的功能到底是什么？有人說(shuō)是管理，有人說(shuō)是服務(wù)，其實(shí)并不矛盾，在一種意義上是管理，另一種意義上就是服務(wù)。究其實(shí)質(zhì)，城市政府的作用就是*過(guò)有效的管理達(dá)到為居民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、舒適的工作、學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境這樣一個(gè)服務(wù)目的。但是，如果粗略劃分，兩者還是可以區(qū)別的，并且，這種區(qū)分對(duì)城市機(jī)構(gòu)的設(shè)置具有很大的指導(dǎo)意義。據(jù)此，我們將前 ……（未完，全文共6594字，當(dāng)前僅顯示2315字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于撤銷中小城市區(qū)級(jí)建制的構(gòu)想——城市行政_改革系列調(diào)查報(bào)告》）