消債減負(fù)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前的債務(wù)現(xiàn)狀
二、債務(wù)形成的主要原因
三、化解債務(wù)的措施辦法
（一）清理鎖定債務(wù)
一是如實(shí)登記
二是理順關(guān)系
三是債務(wù)轉(zhuǎn)換
（二）多渠道、多形式清償已鎖定的老債
（三）建立健全債務(wù)管理制度，控制新債
……

　　近年來(lái)，鎮(zhèn)村債務(wù)已成為困擾我區(qū)乃至全省、全國(guó)各級(jí)政府的老大難問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注和各級(jí)政府的高度重視。鎮(zhèn)村債務(wù)問(wèn)題既是一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)政治問(wèn)題。一方面，債務(wù)的形成與近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)蓬勃發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大相并存，是發(fā)展中的問(wèn)題，最終也將通過(guò)發(fā)展來(lái)加以解決；另一方面，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政包袱沉重，債臺(tái)高筑，到了難以為繼的地步，在沉重的債務(wù)壓力下，鎮(zhèn)政府將主要精力放在跑資金應(yīng)付“吃飯”、躲避債主逼債、打債務(wù)官司上，無(wú)力顧及其他日常工作和經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。為保工資發(fā)放和償還債務(wù)，鎮(zhèn)政府拆東墻、補(bǔ)西墻，擠占挪用�？�，甚至向農(nóng)民亂攤派、亂集資，黨群、干群關(guān)系日趨緊張，已成為影響農(nóng)村基層_建設(shè)和農(nóng)村_的突出問(wèn)題。因此，化解鎮(zhèn)村債務(wù)已成為迫在眉睫的嚴(yán)峻課題。
　　一、當(dāng)前的債務(wù)現(xiàn)狀
　　我區(qū)位于四川省西南部，全區(qū)國(guó)土面積平方公里，轄個(gè)鎮(zhèn)，個(gè)村�？�?cè)丝谌f(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘摹?*年全區(qū)實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元，其中鎮(zhèn)級(jí)實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元，第一產(chǎn)業(yè)占的比重為，農(nóng)民人均可支配收入元。**年我區(qū)鎮(zhèn)級(jí)地方財(cái)政收入萬(wàn)元，當(dāng)年可用財(cái)力萬(wàn)元，財(cái)政供養(yǎng)人口人，人均可用財(cái)力元。（有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)源于**年《納溪統(tǒng)計(jì)年鑒》，財(cái)政指標(biāo)來(lái)源于**年財(cái)
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從深層次分析，現(xiàn)行的行政管理_對(duì)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺乏約束機(jī)制。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了在任期內(nèi)日子過(guò)得好一點(diǎn)，借債的積極性很高，還債的責(zé)任感不強(qiáng)，“只要能借到錢就是本事”的觀念重，形成了“前任借錢，后任還債”的惡性循環(huán)。
　　三、化解債務(wù)的措施辦法
　　根據(jù)我區(qū)實(shí)際，結(jié)合各地化解債務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，化解鎮(zhèn)村債務(wù)要遵循“實(shí)事求是、自力更生、積極穩(wěn)妥、大膽開拓”的原則，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，有效控制新債，消化舊債，在農(nóng)村新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理_的形成過(guò)程中，徹底解決鎮(zhèn)村債務(wù)問(wèn)題。具體講應(yīng)分為清理鎖定現(xiàn)有債務(wù)、處理消化老債，防止發(fā)生新債三個(gè)步驟。
　　基本流程：清理鎖定債務(wù)：⒈處理老債：⑴清收債權(quán)還債；⑵處置閑置資產(chǎn)償債；⑶劃轉(zhuǎn)核銷減債；⑷規(guī)范計(jì)息降債；⑸增收節(jié)支還債；⑹余額部分制定分年償債計(jì)劃。⒉新增債務(wù)：⑴建立新增債務(wù)區(qū)政府審查認(rèn)定制度；⑵完善干部離任審計(jì)制度，實(shí)施債務(wù)終身追究制；⑶建立達(dá)標(biāo)升級(jí)項(xiàng)目審定制度；⑷建立償債資金保障制度；⑸建立政府擔(dān)保抵押行為控管制度；⑹嚴(yán)禁借款開支公業(yè)務(wù)費(fèi)，控制非生產(chǎn)性負(fù)債；⑺強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)施還債目標(biāo)考核制度。
　�。ㄒ唬┣謇礞i定債務(wù)
　　鎮(zhèn)村債務(wù)形成情況錯(cuò)綜復(fù)雜，必須進(jìn)行全面徹底清理，為還債打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體由區(qū)政府牽頭，區(qū)財(cái)政局組織實(shí)施，各鎮(zhèn)組成“債權(quán)債務(wù)清理小組”，在財(cái)政局的指導(dǎo)下開展清理工作。在清理中，要具體做好以下三點(diǎn)：一是如實(shí)登記。按照直接債務(wù)和或有債務(wù)兩大類型分別登記，明細(xì)到具體單位、每筆款項(xiàng)，對(duì)舉債的時(shí)間、金額、利率、歸還期限，以及原因或用途等，都要登記清楚，一項(xiàng)不漏。二是理順關(guān)系。鎮(zhèn)村債務(wù)千頭萬(wàn)緒，紛繁復(fù)雜，在清理登記的基礎(chǔ)上，要按債務(wù)形成的歷史原因，分部門、按債務(wù)性質(zhì)進(jìn)行歸類，將不應(yīng)由政府承擔(dān)的債務(wù)剔除，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，分清償債責(zé)任。三是債務(wù)轉(zhuǎn)換。政府債務(wù)由于以前是多部門操作而形成的。因此，同一個(gè)單位或同一個(gè)事項(xiàng)可能形成多項(xiàng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，甲欠乙，乙欠丙，丙欠甲，三角或多角債務(wù)關(guān)系普遍存在，債務(wù)清理后，由財(cái)政所統(tǒng)一管理，對(duì)三角或多角的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行沖消，應(yīng)由個(gè)人或其他組織承擔(dān)責(zé)任的，按照規(guī)定相應(yīng)轉(zhuǎn)換債務(wù)關(guān)系。最后由區(qū)財(cái)政局逐筆復(fù)查核實(shí)，建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)檔案，鎖定現(xiàn)有債務(wù)。
　�。ǘ┒嗲馈⒍嘈问角鍍斠焰i定的老債
　　清償老債，降低債務(wù)水平是鎮(zhèn)政府及財(cái)政部門當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的重要工作任務(wù)之一。只有把鎮(zhèn)村債務(wù)降到正常水平，擺脫債務(wù)包袱，鎮(zhèn)政府才能甩開膀子搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作才能步入良性循環(huán)的軌道。⒈清收債權(quán)。按照“有錢收錢，無(wú)錢收物”的原則，與公安、檢察、法院等司法部門密切配合，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，依法追收單位和個(gè)人的借款，堅(jiān)決查處逃避債務(wù)和清收欠款中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為；對(duì)有財(cái)政撥款的借款單位和為借款單位或個(gè)人提供擔(dān)保的，在保證個(gè)人部分及時(shí)撥付的情況下由財(cái)政予以扣收。凡區(qū)、鎮(zhèn)干部個(gè)人借款或提供擔(dān)保借款未還清的，通過(guò)紀(jì)檢、監(jiān)察部門限期清收。特別是農(nóng)村合作基金會(huì)借款要嚴(yán)格按照原有的追收規(guī)定執(zhí)行，不得擅自改變，否則，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，稅改后的農(nóng)業(yè)稅要全部收起來(lái)，稅改前的農(nóng)業(yè)稅及提留統(tǒng)籌尾欠要造好冊(cè)、建好帳，為將來(lái)清收做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
　�、蔡幹瞄e置資產(chǎn)。對(duì)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)、村社集體資產(chǎn)、向政府借款無(wú)法償還，按規(guī)定抵押給政府的企業(yè)資產(chǎn)以及閑置土地、林地、茶場(chǎng)等進(jìn)行處置，并將政府各部門、各單位的各種資產(chǎn)進(jìn)行清理集中，能賣則賣、能抵就抵，該盤活的想辦法盤活，所得收益主要用于還債。
　�、硠澽D(zhuǎn)核銷。對(duì)以政府名義為企業(yè)直接提供擔(dān)保形成的債務(wù)，與債權(quán)人協(xié)商，并履行相關(guān)手續(xù)后，明確由企業(yè)償還，劃轉(zhuǎn)政府債務(wù)。對(duì)債權(quán)人已撤消或已放棄追償債務(wù)的，依程序核銷債務(wù)。年深日久的應(yīng)付未付款按規(guī)定予以核銷。對(duì)“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金”等債務(wù)，本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)還錢”的原則，分?jǐn)們斶�。
　�、匆�(guī)范計(jì)息。與債權(quán)人協(xié)商，采取掛帳停息、降息還本、停息還本、先還后借等措施，盡量減少利息支出。
　　⒌增收節(jié)支。各項(xiàng)預(yù)算收入要征足征齊，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，對(duì)應(yīng)征收的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)要一項(xiàng)不漏，足額收取。集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)產(chǎn)生的增值收益要部分用于還債，收取的各種附加、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等應(yīng)不低于用于歸還教育、交通和計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等借款。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)。實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)管各級(jí)各部門資金，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出，提高資金使用效益。通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算，增強(qiáng)收支透明度，強(qiáng)化資金的監(jiān)督管理。 ……（未完，全文共4765字，當(dāng)前僅顯示2407字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《消債減負(fù)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越》）