探索解決農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的有效途徑

目錄/提綱：……
一、鞏固支部核心地位，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘
二、明確村委權(quán)限職責(zé)，依法實(shí)行村民自治
三、創(chuàng)新選拔任用機(jī)制，選準(zhǔn)配強(qiáng)“兩委”班長(zhǎng)
四、健全完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村村務(wù)管理
五、深化經(jīng)濟(jì)_改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
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　　進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)將全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。我們黨和國(guó)家的工作千頭萬(wàn)緒，但農(nóng)村工作仍然是重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)工作仍然是難點(diǎn)，農(nóng)民工作仍然是焦點(diǎn)。從當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)狀看，總的形勢(shì)是好的，但也存在著一些深層次的矛盾和問(wèn)題，亟待解決，特別是如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，正確處理好黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的一個(gè)重大課題。
　　
　　農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)及原因剖析
　　
　　在“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)中，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查以及對(duì)典型事例剖析，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黨支部和村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)已經(jīng)成為當(dāng)前影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　
　　一是村務(wù)工作不協(xié)調(diào)。一些村黨支部片面地認(rèn)為“黨管一切”，對(duì)村委會(huì)的工作和實(shí)行村民自治不理解，不支持；而村委會(huì)則錯(cuò)誤地認(rèn)為村民自治就是“村民說(shuō)了算，黨支部管不著”，隨意更改或拒不執(zhí)行黨支部的決議，致使各項(xiàng)村務(wù)工作不能協(xié)調(diào)有序地開(kāi)展。
　　
　　二是書(shū)記主任不團(tuán)結(jié)。個(gè)別村支部書(shū)記民主意識(shí)淡薄，不能很好地堅(jiān)持黨的民主集中制原則，大權(quán)獨(dú)攬，專(zhuān)橫武斷，搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”；村委會(huì)主任也不甘示弱，擅自專(zhuān)權(quán)，獨(dú)攬和把持經(jīng)濟(jì)大權(quán)，凌駕于黨組織之
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使他們?cè)诠ぷ髦胁话粗贫绒k事，主觀臆斷，感情用事，更有個(gè)別村干部黨性原則和宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾，高高在上，甚至拉幫結(jié)派以權(quán)謀私，這也是造成“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的一個(gè)重要原因。
　　
　　三是干部選任機(jī)制不暢�！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，對(duì)于擴(kuò)大基層直接民主，改善干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但不容忽視的是在具體的操作過(guò)程中，由于村民綜合素質(zhì)不高，加之必要的配套制度沒(méi)能及時(shí)跟上，一些村在村民選舉過(guò)程中不同程度地受到宗族_、家族_的影響，個(gè)別人在選舉過(guò)程中拉幫結(jié)派，操縱選舉，使一些宗旨意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡薄的人通過(guò)不正當(dāng)手段獲取了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，上臺(tái)后，他們只是代表著少數(shù)人的利益，而不能正確使用手中的權(quán)力，干群關(guān)系明顯緊張。
　　
　　四是干部監(jiān)督管理不善。由于對(duì)農(nóng)村干部缺乏制度化、規(guī)范化的管理，導(dǎo)致一些基層干部在工作中無(wú)章可循或有章不循，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理_不合理，沒(méi)有建立起一套長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，村務(wù)管理相對(duì)混亂，黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任究竟誰(shuí)說(shuō)了算的問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前村務(wù)管理工作中的“頑疾”。
　　
　　五是“兩委”職能發(fā)揮不強(qiáng)。隨著短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的結(jié)束和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的逐步確立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，作為從根本上促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到了巨大的沖擊，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，財(cái)政增長(zhǎng)和農(nóng)民增收乏力，各種不穩(wěn)定因素相對(duì)增多。在這種困難形勢(shì)下，一些村黨支部和村委會(huì)不能有效地發(fā)揮其各自的職能，以應(yīng)對(duì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而是在問(wèn)題面前相互指責(zé)埋怨，從而導(dǎo)致“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。
　　
　　由于村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，一些基層組織長(zhǎng)期處于軟弱渙散狀態(tài)，“戰(zhàn)斗堡壘”變成了“堡壘里的戰(zhàn)斗”，在班子中缺乏凝聚力，在群眾中缺乏號(hào)召力，在工作中缺乏戰(zhàn)斗力，即使是一些過(guò)去的先進(jìn)村、富裕村，也難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，導(dǎo)致返后返貧。
　　
　　解決農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的探索與嘗試
　　
　　在深入開(kāi)展“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，我們針對(duì)農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)這一突出問(wèn)題，深入基層，進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，并在此基礎(chǔ)上大膽探索解決這些問(wèn)題的有效途徑和根治辦法。經(jīng)過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作，區(qū)委制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村干部實(shí)行規(guī)范化管理的試行意見(jiàn)》和《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村規(guī)范化制度》兩個(gè)文件，以協(xié)調(diào)處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系為核心，提出了以制度化建設(shè)和規(guī)范化管理為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)民主化進(jìn)程的新思路，在提高農(nóng)村黨建工作水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試。
　　
　　一、鞏固支部核心地位，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
　　
　　協(xié)調(diào)處理好村支“兩委”關(guān)系，關(guān)鍵一條就是要鞏固農(nóng)村黨支部的核心地位，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的基層組織是我們黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。同其他村級(jí)組織相比較，黨支部具有明顯的先進(jìn)性和代表性。只有村黨支部才能把全村各種組織和各項(xiàng)工作統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，正確處理好各種復(fù)雜的矛盾，這是其他組織所不能代替的。實(shí)踐證明，凡是黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮好的村，其他村級(jí)組織的作用也發(fā)揮得比較好，村里各項(xiàng)工作開(kāi)展就比較順暢。反之，沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心，其他村級(jí)組織就難以發(fā)揮作用，村里各項(xiàng)工作也難于搞好。
　　
　　為此，在農(nóng)村干部實(shí)行規(guī)范化管理的意見(jiàn)中，我們明確規(guī)定：黨支部要充分發(fā)揮在本村政治、經(jīng)濟(jì)、文化工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其主要職責(zé)包括：組織制定本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)本村重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題作出決策建議，審議村委會(huì)及其它村級(jí)組織提交的重要事項(xiàng)和村集體較大支出請(qǐng)示等，然后根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定提交黨員大會(huì)（黨員代表會(huì)議）或村民大會(huì)（村民代表會(huì)議）討論通過(guò)，由村委會(huì)或其它村級(jí)組織進(jìn)行實(shí)施，并負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施過(guò)程及最終結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正；制定和完善村支“兩委及村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織和群團(tuán)組織的各項(xiàng)規(guī)章制度及任期目標(biāo)與工作目標(biāo)，監(jiān)督和檢查各項(xiàng)規(guī)章制度和工作目標(biāo)的具體落實(shí)；決定本村重要人事安排，制定村級(jí)財(cái)務(wù)支出審批制度，領(lǐng)導(dǎo)理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收入和支出進(jìn)行審查和監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)村委換屆選舉工作，支持、監(jiān)督村民委員會(huì)依法開(kāi)展村民自治活動(dòng)，指導(dǎo)和支持青年團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群團(tuán)組織開(kāi)展工作；召開(kāi)“兩委”班子民主生活會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)“兩委”班子思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等等。這些規(guī)定為村黨支部撐了腰，壯了膽，規(guī)范了自身行為，指明了工作方向，提供 ……（未完，全文共8759字，當(dāng)前僅顯示2392字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《探索解決農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的有效途徑》）