論村莊治理中的民間組織——以浙江先鋒村為個案

　　
　　在村莊治理研究中，已有的研究成果多側(cè)重于從公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運作的角度來展開分析的（張厚安、徐勇、項繼權(quán)，；白鋼，）。盡管也有少量學者研究了諸如宗族這樣的傳統(tǒng)組織在村治中的地位和作用王滬寧，；錢杭，；王銘銘，；肖唐鏢，，但對目前村莊中產(chǎn)生的各種民間組織仍然缺乏應有的關(guān)注。其實，在傳統(tǒng)中國的基層治理中，民間組織發(fā)揮著重要作用。新中國成立后，隨著國家權(quán)力向鄉(xiāng)村社會的_，原有的民間組織多被取締或衰落，但自年代以來，隨著鄉(xiāng)村社會自主性的增強，各種經(jīng)濟的、社會的、文化的民間組織得以重新產(chǎn)生或復興，并逐漸成為村莊治理中不可忽視的重要力量。因此，將民間組織納入到村莊治理研究中，無疑有助于更為全面地透視具有多樣性、復雜性的村莊政治。民間組織是一種極為復雜的社會現(xiàn)象，對此，學界尚缺乏一致認同的概念。有學者將民間組織在形式上與國外的“非政府組織”掛鉤，并認為它是一種非政府的、非營利的、非黨派的，并且具有一定志愿性質(zhì)的，致力于解決各種社會問題的社會組織（孫志祥，）。另有學者將民間組織劃分為非法的、半合法的和合法的三種類型，并分別考察了它們在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的政治地位和功能（張鳴，）。本文所稱的民間組織是村莊意義上的，它是指除正式組織外的其它村內(nèi)組織，它們兼
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上、女性歲以上的老人七、八十人。自年代初成立以來，常在老人活動中心開展活動，刻有公章，核心成員有人，其中６人為黨員，這６人中有擔任過人民公社干部的，也有從村黨支部委員退下來的。正因為他們?nèi)阅軈⒓哟妩h支部擴大會議，所以既能參與村中大事的決策，又能將有關(guān)情況帶回老人協(xié)會討論，從而使老人協(xié)會成為先鋒村議論村事的一個非正式論壇，在村莊治理中發(fā)揮著重要作用。
　　
　　３、村消防隊：據(jù)村莊人稱，先鋒村擁有全國最大的廢舊塑料交易市場，建有兩個大型倉庫。先鋒村及附近村莊又多以針織、制鞋、服裝為主導產(chǎn)業(yè)，因而防火消防極為重要。年月日，平安志愿消防隊宣告成立。消防隊屬志愿組織，不隸屬于村委會，其建立所需費用完全是通過集體、企業(yè)、個人贊助的。根據(jù)公布的收支情況表，消防隊的建立共收到的贊助有來自個集體的元，個企業(yè)的元以及個個人的元，共計元，另外還收到一部分實物贊助。消防隊的籌建共支出元，收支相抵，尚欠元。在個捐助的集體中，先鋒村委會捐資元，鎮(zhèn)政府元，市消防隊元，其它的均為先鋒村附近的行政村或自然村，企業(yè)或個人也多屬上述范圍。消防隊現(xiàn)有成員人，擁有三輛消防車，日夜安排人員值班，每位隊員均配有機。由于是志愿性的，因而隊員們沒有工資，開支依賴人們不斷的贊助及救助給予的報酬。由于消防隊功能的跨村域性并且具有保護人們生命財產(chǎn)的作用，因而在村內(nèi)外具有較廣泛的影響力。但因剛剛成立，其具體影響還有待觀察，因此本文暫不作分析。
　　
　�。础⒒浇叹蹠c：據(jù)鎮(zhèn)志記載，年基督教開始在本地設立聚會點，年建成全縣最大的教堂。新中國成立初期，因民眾與教會的對立情緒尚未消除，加上教堂坐堂教師系地主兼?zhèn)梧l(xiāng)長，年被人民政府鎮(zhèn)壓，故基督教徒停止聚會達一年半之久。年開始恢復。年的反右斗爭和年開始的“文化革命”期間又被迫停止活動，年后聚會點增多、信徒隨之增多。據(jù)年底統(tǒng)計，全鎮(zhèn)有基督教堂８所，聚會點４處，均經(jīng)政府批準登記發(fā)證。先鋒村的基督教聚會點于年代初成立，現(xiàn)有余教徒，他們每星期都集體做禮拜。盡管較為松散，但有兩個負責人。由于其活動的特殊性，仍是一個組織化的_，并影響著村莊的治理。
　　
　　二、權(quán)力分割：民間組織對村莊治理的參與
　　
　�。薄⒗婊瘏⑴c：老人搬運隊對村兩委權(quán)威的挑戰(zhàn)
　　
　　如前所述，老人搬運隊是村莊靠賣苦力的低收入階層。由于村莊的城鎮(zhèn)化，他們失去了賴以生存的耕地，被動地卷入到市場化浪潮中。然而，他們畢竟缺乏市場意識，尤其他們以失去土地為借口向駐村企業(yè)施壓，要求在搬運價格上更多地考慮自己的單方意志。當這種考慮受挫時，他們便訴諸于非理性行為，并要挾村兩委以支持，而當村兩委并未如他們所愿時，他們甚至撇開村兩委，讓事態(tài)進一步惡化，最終導致村兩委主要領(lǐng)導因怕出事而辭職，陷村兩委于癱瘓的境地。老人搬運隊與三泰集團的搬運糾紛便深刻地反映了這一事實。
　　
　　三泰集團有限公司是征用先鋒村的土地建立的。因為先鋒村原本就是一個地少人多之村，年三泰集團擬征用土地時，村民們并不同意。由于三泰集團再三強調(diào)征用土地一定能解決先鋒村的一些剩余勞動力，并經(jīng)上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)，三泰集團得以征地建廠，同時與先鋒村簽訂了兩份書面協(xié)議。一份是，《物質(zhì)裝御協(xié)議書》，該《協(xié)議》第４條規(guī)定“裝御收費要堅持合理計算，具體標準由雙方商定”第５條“今后隨著機械化的發(fā)展，不需人力裝御時，雙方另作協(xié)商”。另一份是《商量搬運有關(guān)問題》，該協(xié)議第１條規(guī)定“鋼材包括氧化等輔助材料進廠和成品出廠一次性計價，每噸為貳拾伍元整”，第３條第２款“以上約定執(zhí)行到年底，年再酌情另行商定”。本來上述文件給雙方均留下了協(xié)商的空間，搬運價格也應當隨市場的變化而調(diào)整，并且在其他村搬運價格已經(jīng)下調(diào)的背景下，三泰集團亦有權(quán)要求調(diào)整價格，但是老人搬運隊執(zhí)意不肯妥協(xié)，理由是你征了我們的地，我們已經(jīng)無事可做了，你必須聽我們的，這當然并不符合市場邏輯。盡管雙方不時發(fā)生摩擦，但仍能繼續(xù)合作。年月份，為了給各企業(yè)營造一個更好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，市委、市政府專門下發(fā)了一個整頓搬運市場，調(diào)整搬運價格的紅頭文件。有了這一紅頭文件后，三泰集團更是理直氣壯地要求調(diào)整搬運價格。當然，老人搬運隊仍不妥協(xié)，村兩委亦沒有辦法勸服。終于，至年，三泰集團以各種理由拒絕先鋒搬運隊搬運裝御，且拖欠１月份搬運費多元，經(jīng)多次協(xié)商未能解決。３月日，老人搬運隊去三泰集團搬運時遭到拒絕和辱罵，經(jīng)鎮(zhèn)派出所調(diào)解，矛盾得到暫時緩和。但 ……（未完，全文共8634字，當前僅顯示2358字，請閱讀下面提示信息。收藏《論村莊治理中的民間組織——以浙江先鋒村為個案》）