在勞保局依法行政座談會上的講話

目錄/提綱：……
一、勞動保障依法行政工作格局基本形成
（一）勞動保障地方立法工作得到加強，取得新的突破
（二）勞動保障政策研究工作得到加強，提高了依法行政的系統(tǒng)性和前瞻性
（三）落實行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平得到提高
（四）行政執(zhí)法監(jiān)督力度明顯加強，行政行為的合法性和規(guī)范化程度進一步提高
（五）勞動保障法制宣傳教育成效顯著，內(nèi)容和形式進一步豐富
二、我市勞動保障依法行政工作存在的問題
（一）依法行政意識有待進一步增強
（二）勞動保障立法滯后，部分工作處于被動局面
（三）部分重點、難點問題缺乏統(tǒng)一政策規(guī)定
三、當(dāng)前勞動保障依法行政工作面臨的新形勢
（一）全面推進依法行政是黨的執(zhí)政觀進一步發(fā)展的具體體現(xiàn)
（二）全面推進依法行政是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的必然要求
四、新形勢下勞動保障依法行政工作的主要任務(wù)和要求
（一）加強制度建設(shè)，做好勞動保障地方立法工作
（二）加強和改善行政執(zhí)法，切實落實行政執(zhí)法責(zé)任制
（三）完善行政監(jiān)督機制，加強對行_力的監(jiān)督制約
（四）切實貫徹實施行政許可法，推進勞動保障行政管理職能的轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新
……

　　在勞保局依法行政座談會上的講話
　　同志們：
　　這次全市勞動保障依法行政工作座談會是在學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，全面貫徹實施《行政許可法》、努力建設(shè)法_家和法制政府的新形勢下召開的一次重要的會議。剛才**處長已經(jīng)將去年以來我市勞動保障依法行政工作情況給大家作了具體介紹，同時也傳達了今年上半年全國勞動保障依法行政工作座談會的精神，提出了下一步的工作思路和目標(biāo)任務(wù)，我都完全贊成。下面我就我市勞動保障依法行政工作取得的階段性成果和存在的問題、面臨的新形勢以及下一步的工作要求談幾點意見。
　　一、勞動保障依法行政工作格局基本形成
　　最近五年來，我市已經(jīng)在勞動保障依法行政工作方面進行了積極的探索和實踐。各級勞動保障部門普遍建立和實施了從行政決策到行政執(zhí)法再到行政執(zhí)法監(jiān)督的系列規(guī)范制度，勞動保障依法行政工作格局基本形成。
　�。ㄒ唬﹦趧颖Ｕ系胤搅⒎üぷ鞯玫郊訌�，取得新的突破
　　近幾年，我市根據(jù)勞動力市場建設(shè)、社會保障體系建設(shè)，以及國有企業(yè)深化改革和中國加入wto的新要求，進一步加大了勞動保障地方立法的力度。1998年以后陸續(xù)出臺并施行了《**市職業(yè)介紹管理條例》、《**市職工權(quán)益保障條例》《**市失業(yè)保險條例》3個地方性法規(guī)和《**市企業(yè)招收職工規(guī)定》、《**市勞動監(jiān)察規(guī)定》、《**市勞動
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行組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)班。一批執(zhí)法人員通過培訓(xùn)考核，分別取得了《**市行政執(zhí)法人員資格證書》、《行政執(zhí)法證》、《**市行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)合格證書》和《行政許可工作資格證》等各類行政執(zhí)法證件。
　�。ㄋ模┬姓䦂�(zhí)法監(jiān)督力度明顯加強，行政行為的合法性和規(guī)范化程度進一步提高
　　近幾年，我局以貫徹《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)為契機，積極探索勞動保障行政執(zhí)法的有效監(jiān)督辦法。建立健全行政復(fù)議、社會保險行政爭議處理、行政處罰聽證等各項執(zhí)法監(jiān)督制度。在行政復(fù)議工作中規(guī)范了辦案程序、文書格式及案卷歸檔管理要求，確立了重大疑難案件集體討論及定期學(xué)習(xí)制度。近五年，市勞動保障局受理的行政復(fù)議案件增長了*倍多，2003年達到**件。今年上半年比去年同期又增長了一倍多，半年就達到**件。全市勞動保障系統(tǒng)行政應(yīng)訴案件五年間增長了**多倍。通過辦理復(fù)議、訴訟案件，糾正了違法或不當(dāng)?shù)男姓袨�，提高了勞動保障部門的依法行政意識和能力。
　　2000年以來，我們還*次對行政審批項目進行了清理。行政審批項目由**項縮減為**項，減少了**%。
　�。ㄎ澹﹦趧颖Ｕ戏ㄖ菩麄鹘逃尚э@著，內(nèi)容和形式進一步豐富
　　圍繞下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作、社會保險擴面征繳、醫(yī)療保險制度改革、職業(yè)技能開發(fā)、民工權(quán)益保障等各個時期勞動保障中心工作和社會關(guān)心的熱點、難點問題，我們堅持每年廣泛開展勞動保障專題法制宣傳和大型政策咨詢活動。在宣傳形式上，除了上街集中宣傳，注重了宣傳的經(jīng)常性和長效性，與市內(nèi)主要報紙、電視臺、廣播電臺建立了經(jīng)常性宣傳聯(lián)系制度，開設(shè)專欄、制作專題節(jié)目、開展政策解答。5年來全市各級勞動保障部門共組織開展普法宣傳培訓(xùn)活動****余次，普法活動面向全市，涉及普法對象**余萬人次。通過法制宣傳教育，廣大職工群眾的法制觀念和_意識得到進一步增強，勞動保障工作的社會影響進一步擴大，為深化勞動保障制度改革和勞動保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
　　總結(jié)前幾年的工作，我認(rèn)為在勞動保障依法行政工作中，有幾條基本經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)在以后的工作中繼續(xù)堅持：
　　第一，推進勞動保障依法行政工作必須與我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局相結(jié)合，依法行政的工作就有明確的方向和持久的動力。
　　第二，推進勞動保障依法行政工作必須以提高依法行政的認(rèn)識為首要環(huán)節(jié)，以規(guī)范行_力的行使為核心，以提高依法行政的能力和水平為目標(biāo)，將依法行政貫穿于勞動保障各項工作和工作的各環(huán)節(jié)之中，而不是當(dāng)作某一方面的局部工作，才能使依法行政成為統(tǒng)領(lǐng)勞動保障工作全局的基礎(chǔ)性工作。
　　第三，推進勞動保障依法行政工作必須與推進勞動保障行政職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，將履行法定職責(zé)與規(guī)范行政行為相統(tǒng)一，牢固樹立依法履行職責(zé)的觀念，做到不越位、不錯位、不缺位。
　　第四，推進勞動保障依法行政工作必須將依法行政的基本要求與建立和完善勞動保障各項具體工作制度相結(jié)合，在具體工作內(nèi)容和每一工作程序上體現(xiàn)依法行政的要求，而不是僅僅停留在口號或者文件上，才能使依法行政工作落到實處，從根本和長遠上規(guī)范行政行為。
　　二、我市勞動保障依法行政工作存在的問題
　　我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，盡管我市勞動保障依法行政工作取得了長足的進步，但與依法_、依法治市的要求還有很大差距，與建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、廉潔高效政府的目標(biāo)還有較大距離；在一部分同志中，依法行政還停留在口號上、文件中，缺乏具體得力的措施和行動；執(zhí)法工作中還存在不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、隨意性大等問題。這些都需要我們在今后推進依法行政的工作中認(rèn)真加以研究和著力解決。當(dāng)前主要要解決的問題有以下幾個方面：
　�。ㄒ唬┮婪ㄐ姓庾R有待進一步增強
　　傳統(tǒng)的行政管理方式在部分勞動保障干部思想中還比較牢固，對依法行政的一些基本要求理解不透徹。除了熟悉涉及本職工作的政策文件，對法律基礎(chǔ)知識和通用性法律法規(guī)學(xué)習(xí)的主動性和自覺性還不夠，干部的法律素質(zhì)與依法行政工作的進一步深化不相適應(yīng)。
　　（二）勞動保障立法滯后，部分工作處于被動局面
　　當(dāng)前勞動保障立法與勞動保障事業(yè)發(fā)展的要求相比仍有較大的差距，相當(dāng)一部分勞動保障工作僅靠規(guī)范性文件來予以規(guī)范，效力低且政策不穩(wěn)定。特別是《行政許可法》頒布實施后，規(guī)范現(xiàn)行勞動保障行政審批、行政許可行為尤其需要法律、法規(guī)作支撐。
　�。ㄈ┎糠种攸c、難點問題缺乏統(tǒng)一政策規(guī)定
　　當(dāng)前勞動保障工作中產(chǎn)生的一些行政爭議問題往往是由于沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定而引起的。比如企業(yè)承轉(zhuǎn)包經(jīng)營中勞動關(guān)系的認(rèn)定問題、退休人員被聘用的勞動關(guān)系問題等，各地的做法不盡相同，勞動保障部門、政府法制機構(gòu)、司法機關(guān)的認(rèn)識都不一致。
　　三、當(dāng)前勞動保 ……（未完，全文共7128字，當(dāng)前僅顯示2503字，請閱讀下面提示信息。收藏《在勞保局依法行政座談會上的講話》）