淺議基層信訪工作的重要性

目錄/提綱：……
一、要高度認(rèn)識(shí)到做好基層信訪工作的必要性和緊迫性
（一）準(zhǔn)確掌握和正確認(rèn)識(shí)基層信訪工作形勢，科學(xué)地加強(qiáng)基層信訪工作
（二）加強(qiáng)基層信訪工作就是把信訪工作第一關(guān)
（三）加強(qiáng)基層信訪工作就是降低信訪成本
（四）加強(qiáng)基層信訪工作有利于爭取人民群眾對社會(huì)管理事務(wù)等工作的支持
二、做好基層信訪工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
（一）黨政齊抓共管，是做好基層信訪工作的重要保證
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，是正常開展信訪工作的前提
（三）采取有效措施，使信訪問題的處理落到實(shí)處
（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，是提高信訪工作效率的保證
三、對進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作的意見和建議
（一）要強(qiáng)化初信初訪辦理工作
（二）不斷加強(qiáng)對基層信訪工作的支持
（三）實(shí)行信訪案件終結(jié)制，不斷提高信訪案件辦結(jié)質(zhì)量
……

　　信訪工作作為各級黨政部門與群眾聯(lián)系，群眾與黨政機(jī)關(guān)聯(lián)系的橋梁和紐帶，在構(gòu)建和諧社會(huì)這一戰(zhàn)略中，起到舉足輕重的作用。特別是隨著改革不斷深化、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，管理機(jī)制發(fā)生了重大變革。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，信息由較為緩慢、閉塞的人文傳播到快速擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)傳播等方面轉(zhuǎn)變，已日益凸現(xiàn)并成為社會(huì)發(fā)展的主流方向。通過利益分配形式和標(biāo)準(zhǔn)的變化，以及信息的高速傳遞帶來各類觀點(diǎn)的融合_，大多數(shù)人的_意識(shí)逐步加強(qiáng)，部分群眾利己觀念有所抬頭，群眾信訪出現(xiàn)了許多新情況、新問題。這一特點(diǎn)更易于使簡單的問題復(fù)雜化，較小的事態(tài)擴(kuò)大化，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。
　　做好人民群眾來信來訪工作，尤其是要認(rèn)真按照《信訪條例》規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和開展好基層信訪工作，始終是密切與人民群眾血肉聯(lián)系，解決好社會(huì)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的各種人民內(nèi)部矛盾的有效途徑和方式之一。下面，筆者如何就加強(qiáng)基層信訪工作談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。
　　一、要高度認(rèn)識(shí)到做好基層信訪工作的必要性和緊迫性
　　長期以來，信訪工作在我國社會(huì)主義初期階段的各方面發(fā)揮了“穩(wěn)壓器”、“晴雨表”以及黨和政府與人民群眾之間的“聯(lián)心橋”作用。
　�。ㄒ唬�(zhǔn)確掌握和正確認(rèn)識(shí)基層信訪工作形
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略873字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
是涉法、涉訴信訪問題增多。相當(dāng)一部分群眾仍受人治社會(huì)管理意識(shí)的影響，信訪不信法，認(rèn)為權(quán)大于法，走司法程序解決問題需要支付一定費(fèi)用，而采取向黨政機(jī)關(guān)信訪的形式又直接、不需交費(fèi)等。明明行政手段無法解決的問題，偏偏堅(jiān)持走信訪路子求決。五是異常訪有增無減。如發(fā)生交通事故方面的問題，本應(yīng)由交通管理部門依法裁決處理；正常情況下的職工病故問題也非工傷死亡等，但部分信訪人在信訪部門明確解釋和引導(dǎo)后，仍然堅(jiān)持到黨政機(jī)關(guān)纏訪、鬧訪要求解決。類似現(xiàn)象，我單位2003年有4件，2004年有6件，2005年上半年就達(dá)到5件。六是有組織的突發(fā)_性事件時(shí)有發(fā)生，且矛盾趨向社會(huì)性。部分信訪人利用便捷地交通和信息工具，能在較短時(shí)間內(nèi)組織串聯(lián)多個(gè)單位甚至跨區(qū)、跨省信訪，多數(shù)采取突發(fā)行動(dòng)，搞轟動(dòng)效應(yīng)，演變?yōu)開性治安事件。如兵團(tuán)發(fā)生的軍轉(zhuǎn)人員要求享受特殊待遇的信訪問題、六十年代的“五?七”人員要求享受職工退休待遇問題等，都是經(jīng)少數(shù)人較短時(shí)間內(nèi)串聯(lián)而突發(fā)的規(guī)模較大的信訪案件。七是擇機(jī)上訪現(xiàn)象突出。近年來國家重大活動(dòng)和重要節(jié)假日期間，已成為信訪敏感期和群眾上訪高發(fā)期。部分人以個(gè)人利益至上，在統(tǒng)一政策框架下想當(dāng)然的要求特殊化，在沒有得到滿足的情況下產(chǎn)生抵觸情緒，引發(fā)赴省城和_信訪。據(jù)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明，這一現(xiàn)象已越來越突出，越來越明顯。
　　上述種種現(xiàn)象，只是導(dǎo)致“信訪洪峰”的部分因素，隨著改革的進(jìn)一步深化，這樣那樣的新問題、新情況將不斷地出現(xiàn)。作為產(chǎn)生信訪問題的最基層，是成千上萬的信訪問題的發(fā)源地，是形成“信訪洪峰”的上游。要減輕上層壓力，就必須從整治“微波細(xì)流”入手，全面加強(qiáng)最基層信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對發(fā)生信訪問題的最基層單位責(zé)任性，加大信訪問題始發(fā)前的預(yù)防和始發(fā)期的解決力度，使大多數(shù)群眾信訪問題少發(fā)生或解決在初始階段，就必須隨時(shí)隨地做到準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)當(dāng)前信訪形勢，追根求源，注重治本，科學(xué)地做好最基層的信訪工作。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)基層信訪工作就是把信訪工作第一關(guān)。
　　結(jié)合當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展、改革和穩(wěn)定的形勢，使信訪工作能有效預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾，將群眾信訪問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，是維護(hù)好_大局的一項(xiàng)重要任務(wù)。
　　基層是信訪工作的基礎(chǔ)，是形成信訪問題，及時(shí)解決和處理信訪問題的源頭。加強(qiáng)基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來信來訪，研究制定更加科學(xué)、更加合理的政策、措施，以減少信訪問題的發(fā)生。
　　《信訪條例》第四條規(guī)定：“信訪工作……應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則”。這一規(guī)定更加直接地明確了加強(qiáng)基層信訪工作基礎(chǔ)地位的重要性和必要性。“屬地、分級”就是層層負(fù)責(zé)，其重點(diǎn)是信訪問題發(fā)生地的最基層。“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則”，進(jìn)一步明確了解決信訪問題的“基層負(fù)責(zé)”的要求，如“依法”的概念，直觀上是依照法律、法規(guī)或與國家政策相統(tǒng)一的相關(guān)政策來解決信訪問題，也是最基層單位處理群眾信訪問題程序中的一個(gè)重要依據(jù)。比如遇到政策性很強(qiáng)，或最基層單位無法直接答復(fù)、處理的信訪問題，按照這一規(guī)定，其單位負(fù)責(zé)人仍然不能一推了之，而應(yīng)該認(rèn)真做好信訪人的思想工作，盡快向上級信訪部門或相關(guān)部門反映，請求協(xié)助處理�！凹皶r(shí)、就地解決問題”的規(guī)定，更加充分地強(qiáng)調(diào)了解決信訪問題的時(shí)效及范圍，即必須在最短時(shí)間內(nèi)答復(fù)、解決與在信訪問題始發(fā)地解決問題的兩種相互依存的關(guān)系。
　　只有加強(qiáng)最基層的信訪工作，特別是更直接地明確基層單位,特別是縣（團(tuán)場）、鄉(xiāng)（連隊(duì)）兩級在信訪工作中的地位和責(zé)任，減少和杜絕因人為因素造成不該出現(xiàn)的信訪問題，或?qū)Τ霈F(xiàn)的正常情況下的信訪問題及時(shí)、就地、依法解決在萌芽狀態(tài)，我們才能夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)，使大多數(shù)群眾信訪問題在基層得以解決。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)基層信訪工作就是降低信訪成本。
　　重訪、纏訪、越級訪、訪和_性事件等，都將造成成本浪費(fèi)，使信訪人增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，各級行政機(jī)關(guān)就同一信訪事項(xiàng)重復(fù)處理，加大了社會(huì)管理成本。
　　眾所周知，群眾信訪一旦延伸兩至三個(gè)環(huán)節(jié)以上，其成本必將成倍增加。以一個(gè)距離縣機(jī)關(guān)10公里、地級城市50公里、省府城市300公里、京城500公里，月平均工資水平在900元左右的基層單位為例，假設(shè)此單位有三名信訪人因其提出的信訪訴求在信訪問題始發(fā)地（鄉(xiāng)或連隊(duì)）沒有給予重視和解決，緊接著又延伸到縣級（團(tuán)場）機(jī)關(guān)仍未得到及時(shí)妥善的處理，最后延伸到地區(qū)（師）機(jī)關(guān)、�。ū鴪F(tuán)）機(jī)關(guān)、直到京城國家機(jī)關(guān)。按其在本單位提起訴求三人兩次計(jì)，時(shí)間各半天，合計(jì)3天，折合 ……（未完，全文共6978字，當(dāng)前僅顯示2450字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議基層信訪工作的重要性》）