完善制度 規(guī)范管理 建設一流以工代賑項目工程

目錄/提綱：……
一、領(lǐng)導重視，機構(gòu)健全，是做好以工代賑工作的重要保證
二、科學規(guī)劃，選好項目，是做好以工代賑工作的重要基礎
三、建章立制、規(guī)范管理，是做好以工代賑工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
四、堅持公開、嚴格監(jiān)督，是做好以工代賑工作的有效途徑
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　　完善制度 規(guī)范管理
　　建設一流以工代賑項目工程
　　**縣發(fā)展和改革局
　　**縣地處太行山東南端，長治市東南部，全縣版圖面積1013平方公里，平均海拔1250米，轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，391個行政村，總?cè)丝?8.48萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25萬人，總耕地面積27.2萬畝。境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，土地貧脊，山區(qū)面積占到版圖面積的74.5%，人均耕地只有1.1畝，是典型的山區(qū)縣，2002年被列為國家扶貧開發(fā)重點縣。
　　近年來，在省市發(fā)改委以工代賑辦的大力扶持下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，我局緊緊抓住我縣被列為國家扶貧開發(fā)重點縣的契機，圍繞建設一流以工代賑工程這個目標，狠抓項目前期工作，規(guī)范項目中后期管理，爭取項目和資金數(shù)一年一個新臺階，工程的質(zhì)量和效益也一個比一個好，得到了各級領(lǐng)導的肯定和項目區(qū)群眾的認可。2003爭取國家和省以工代賑資金747萬元，2004年歷史性達到907萬元，2005年在國家以工代賑資金大量減少的情況下，也
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賑工作的重要保證。我縣是國定貧困縣，雖然近年來，經(jīng)過全縣人民的共同努力，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了長足的進步，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件依然十分落后，實施以工代賑項目如雪中送炭，為了把有限的以工代賑資金用在刀刃上，放到關(guān)鍵處，盡早提高農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活水平，幾年來，縣委、縣政府領(lǐng)導高度重視，把以工代賑工作放在心上，抓在手上，全力支持�？h政府成立了強有力的以工代賑工作組織機構(gòu)，組成了由政府分管領(lǐng)導任組長，發(fā)改局局長為副組長，有關(guān)職能部門領(lǐng)導為成員的以工代賑項目領(lǐng)導組，對項目建設實行全過程參與，全方位服務。領(lǐng)導組下設辦公室，設在縣發(fā)改局，具體負責以工代賑工程項目的規(guī)劃編制、計劃上報、資金審核、項目實施的協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查等工作。
　　二、科學規(guī)劃，選好項目，是做好以工代賑工作的重要基礎。幾年來，我縣認真貫徹落實國家以工代賑政策，在調(diào)查研究的基礎上組織有關(guān)單位技術(shù)人員對全縣以工代賑項目建設進行了科學的總體規(guī)劃，先后編制完成了《壺關(guān)縣以工代賑十年規(guī)劃》、《壺關(guān)縣以工代賑十一五規(guī)劃》為做好項目的前期工作奠定了堅實的基礎。在具體項目選擇中我們更是堅持實地勘測、因地制宜、科學規(guī)劃，好中選優(yōu)的原則。我們將要參觀的郊溝河小流域治理樹掌項目區(qū)工程，就是我局多次實地勘測、反復比較選擇的項目。首先這個項目勞動密集型程度高，群眾可從中掙到較多的勞務報酬，其次，通過栽植水保林和堤防建設減少了水土流失，保護了生態(tài)環(huán)境，再次，通過工程建設新增了很多耕地和經(jīng)濟林，這將使項目區(qū)群眾長久受益，對群眾脫貧致富奔小康具有很大的奠基作用�？梢赃@樣講以工代賑項目工程對扶貧投入的誘導作用和規(guī)模扶貧效應是其它扶貧方式難以比擬的。
　　三、建章立制、規(guī)范管理，是做好以工代賑工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　�。�1）、出臺實施細則，理順管理程序。2003年底，根據(jù)《山西省以工代賑暫行管理辦法》，結(jié)合《財政扶貧資金管理辦法》和我縣實際，我局制定了《**縣以工代賑管理實施細則》，經(jīng)縣長辦公會議通過并以縣政府文件發(fā)布執(zhí)行，成為我縣以工代賑工作的規(guī)范性文件。這一實施細則的出臺有效解決了我縣以工代賑項目管理中存在的管理不到位，程序不規(guī)范、制度不健全等問題，使我縣的以工代賑項目管理從此走上正規(guī)。此外，局里還專門為以工代賑辦配備了微機、文件柜、打印機等辦公用品，從硬件上保證了以工代賑項目的規(guī)范、科學管理。
　　（2）、完善報帳制度，規(guī)范資金管理，資金管理是項目管理的重中之重，經(jīng)過我局與縣財政部門的多次溝通、協(xié)商從03年項目實施開始，在資金管理方面我局采取了提前介入、強化報帳、嚴格審查等措施對項目資金加以管理。所有以工代賑項目均實行報帳制管理。第一筆啟動資金下達后，項目即進入報帳制管理，嚴格有關(guān)手續(xù)的審核，所有手續(xù)必須由項目負責人簽字、并由縣以工代賑辦、縣財政局審核后方可報帳。
　　（3）、籌措配套資金,創(chuàng)新工程模式。針對縣財政困難，無法配套落實以工代賑資金的實際情況，我局在以工代賑配套資金籌措中創(chuàng)新思維模式，千方百計落實資金，并對部分工程特別是鄉(xiāng)村公路建設提出了比可研和實施方案更高的要求，取得了較好的效果。如：近幾年的鄉(xiāng)村公路項目，原設計均為沙礫路面，后根據(jù)群眾意見，負責承建鄉(xiāng)村公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)過實地調(diào)研，決定提高標準，一步到位將三條公路建成高標準的水泥路。但因工程形式的改變，投資也就增加了，要求配套和自籌的資金就更多了，縣政府、我局和項目單位想方設法，多方籌措，解決了項目資金配套難問題。使04年、05年的8條鄉(xiāng)村公路均建成了高標準的水泥路，成為全縣鄉(xiāng)村公路建設 ……（未完，全文共3778字，當前僅顯示1908字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善制度 規(guī)范管理 建設一流以工代賑項目工程》）