淺談推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的動因及構(gòu)想

目錄/提綱：……
一、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的必要性
二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的可行性
三、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的構(gòu)想
一是改革預(yù)算管理制度
二是改革預(yù)算會計制度
三是改革國庫管理制度
五是加大監(jiān)督措施，確保工程質(zhì)量
……

　　淺談推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的動因及構(gòu)想
　　大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財政管理的必然要求，更是構(gòu)建縣（市）政府采購體系不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。由于我國政府采購工作起步較晚，再加上一些客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購尚處于空白階段。隨著縣（市）政府采購制度的日漸完善，一方面給推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了可資借鑒的管理經(jīng)驗和模式；另一方面，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了較好的軟硬件環(huán)境。而且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的逐漸深入，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的條件趨于成熟。下面，筆者對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購談幾點看法。
　　一、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的必要性
　　1、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政的必然要求。
　　首先，政府采購是公共財政的一個重要組成部分。在市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對經(jīng)濟的管理由直接管理變?yōu)殚g接管理，資源配置由政府配置全部資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹黧w的配置方式，對“市場失靈”的公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，則由政府向廣大公眾提供，這種采購活動就是政府采購；其次，政府采購制度是實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機制。政府采購活動堅持公開、公正、公平的原則，實行公開競爭機制，提高了采購活動的透明度。通過政府采購，使得采購機關(guān)、供
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必須在財政資金的使用過程中切入公開、公正、公平、效益機制，確保國家資源的完整注入和效益發(fā)揮。這就使得加強支農(nóng)資金管理與建立政府采購制度之間搭建起必然的內(nèi)在聯(lián)系。
　　4、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是應(yīng)對入世新挑戰(zhàn)的正確選擇。
　　加入世貿(mào)組織給我國政府采購工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在加入世貿(mào)組織的雙邊或多邊談判中，我國就政府采購市場開放問題分別與美國和歐盟以及其他成員作出了承諾。一是我國自加入世貿(mào)組織時起，就成為《政府采購協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）的觀察員；二是我國將盡快啟動加入《協(xié)議》的談判工作；三是在簽署《協(xié)議》之前，我國各級政府機構(gòu)和專門從事商業(yè)活動以外的公共機構(gòu)，將以透明方式開展采購活動，并按最惠國待遇原則開展對外采購。這些承諾對我國政府采購的實踐活動、制度建設(shè)和社會經(jīng)濟等方面都將帶來挑戰(zhàn)。由于我國政府采購管理水平和規(guī)范化程度與國際規(guī)則還有一定的差距，特別是政府采購作為政府進行宏觀調(diào)控的一種手段和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，在支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、增加就業(yè)、平衡地區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮的作用還不夠，宏觀調(diào)控的作用還不明顯。在這種情況下，及早推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作，將會更多地贏得整體采購工作的主動。
　　二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的可行性
　　1、縣（市）級政府采購為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了可資借鑒的有利條件。
　　從湖北省政府采購的情況看，全省政府采購于1998年4月開始啟動。四年多來，湖北省將這項制度的推行作為效益財政建設(shè)和源頭治腐的重要內(nèi)容，在省市縣三級共組建了100多個政府采購管理機構(gòu)，按照由易到難、循序漸進和制度先行、規(guī)范管理的思路，全面開展了采購業(yè)務(wù)，呈現(xiàn)了后來居上的良好發(fā)展態(tài)勢。特別是2000年6月組建省政府采購辦公室以后，全省先后出臺《湖北省政府采購管理暫行辦法》和11個配套管理制度，公開選聘專業(yè)人才組建了政府采購評審“專家?guī)臁�；建成了基于“三�?quán)”（預(yù)算安排權(quán)、采購貨物分配權(quán)和采購資金及項目管理權(quán)）不變的“湖北省政府采購大市場”，并對采購額小、批量少、供應(yīng)渠道單一的貨物實行了集中采購；開通了政府采購信息網(wǎng)和投訴電話，認定了進入省級政府采購市場的業(yè)務(wù)代理機構(gòu)和供應(yīng)商資格。從各市縣看，政府采購配套制度如采購預(yù)算編制制度、國庫集中收付制度、會計集中核算制度、部門預(yù)算制度日趨完善，政府采購范圍正由貨物類向服務(wù)類、工程類全面拓展。省、市、縣級政府采購所取得的成績和經(jīng)驗，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度的完善和采購活動的開展做了很好的鋪墊。
　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革日趨深化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了較好的制度環(huán)境。
　　從預(yù)算管理制度上看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預(yù)算正日趨規(guī)范，為統(tǒng)籌運用預(yù)算內(nèi)外財力，推進部門預(yù)算和政府采購預(yù)算準(zhǔn)備了財力上的條件；從財政收支管理上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起了較為完善的“收支兩條線”制度和“零戶統(tǒng)管”工作制度，為順利實施國庫集中收付制度，確保采購資金由財政部門直接支付給供應(yīng)商，減少資金的流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造了條件；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的重點是按照公共財政_框架，把財政職能定位在保證政府機關(guān)運轉(zhuǎn)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面，這也為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了良好的契機。
　　三、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的構(gòu)想
　　推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，必須按照循序漸近、先易后難、積極穩(wěn)妥、“借梯上樓”的原則逐步進行。尤其要借鑒縣（市）政府采購的經(jīng)驗，充分利用已有的政府采購軟硬件設(shè)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購在低成本運作條件下的高起點推進。
　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的運作機制。
　　成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政部門及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政府采購辦公室和政府采購督察室。辦公室隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，在業(yè)務(wù)上受縣（市）政府采購中心的指導(dǎo)，負責(zé)政府采購預(yù)算的編制及具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行工作。督察室則負責(zé)對政府采購活動進行事前、事中、事后的監(jiān)督管理。在當(dāng)前單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購規(guī)模較小的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的模式應(yīng)先立足于構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購聯(lián)合體系，借助于省、市、縣級政府采購的需求優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，采用“搭班車”、“委托代購”的方法，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購項目和縣（市）級政府采購項目進行合并，使聯(lián)合采購成 ……（未完，全文共4393字，當(dāng)前僅顯示2219字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的動因及構(gòu)想》）